中國儲能網(wǎng)訊：近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場建設工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2025〕394號）（以下簡稱”394號文“）為現(xiàn)貨市場加速發(fā)展制定了時間表，要求2025年底前基本實現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場全覆蓋，全面開展連續(xù)結(jié)算運行。
現(xiàn)貨市場的建設實踐至關(guān)重要，有望顯著提升電力系統(tǒng)運行效率，更可有效促進可再生能源消納。然而，相比全國統(tǒng)一電力市場，以省級電力市場為主導的體系可能會導致更多的備用容量和更多對本地煤電的調(diào)度，從而產(chǎn)生更高的成本和排放。因此，還需要推進全國統(tǒng)一的電力現(xiàn)貨市場，包括完善頂層設計、細化市場規(guī)則，并推動市場與電網(wǎng)的聯(lián)合運行，從多個方面協(xié)同發(fā)力，持續(xù)發(fā)揮低成本、低排放和高可靠性的優(yōu)勢。電力市場的改革過程中經(jīng)常提到“無現(xiàn)貨，不市場”；而電力市場發(fā)展到現(xiàn)在的關(guān)鍵節(jié)點，應進一步認識到，“不統(tǒng)一，枉現(xiàn)貨”。
01
為全國統(tǒng)一電力現(xiàn)貨市場制定清晰的路線圖
國內(nèi)外的研究顯示，在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化跨區(qū)輸電能帶來巨大的效益，包括降低運行成本、減少排放以及減少可再生能源棄電等[1]。經(jīng)驗表明，跨行政邊界、覆蓋更大地理范圍的電力市場能夠更充分地利用跨省跨區(qū)輸電資源，更高效地應對短期內(nèi)供應側(cè)、需求側(cè)和其他變化，從而進一步釋放靈活性，為電網(wǎng)帶來更大的利益。
近幾年的電力市場政策文件多次提到多層次現(xiàn)貨市場的耦合與銜接。國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）要求“有序推動國家市場、?。▍^(qū)、市）/區(qū)域電力市場建設，加強不同層次市場的相互耦合、有序銜接?！?nbsp;[2]此外，《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍皮書》提出要“探索在中長期和現(xiàn)貨環(huán)節(jié)形成更為集中高效的申報和出清方式，逐步推動各層次市場從協(xié)同運行過渡到聯(lián)合運行。”
然而，這些要求仍缺乏具體的銜接方案和實施路徑，并且沒有足夠突出現(xiàn)貨市場運營和電力系統(tǒng)運行（調(diào)度）之間的聯(lián)系。因此，有必要制定更有權(quán)威性、指導性和可操作性的統(tǒng)一全國/區(qū)域現(xiàn)貨電力市場和調(diào)度的頂層設計，以獲得統(tǒng)一全國/區(qū)域現(xiàn)貨電力市場和調(diào)度所能帶來的收益。
另外，多層級（省、省間、區(qū)域、區(qū)域間、全國）的電力現(xiàn)貨市場和調(diào)度在市場設計和協(xié)調(diào)運行方面面臨顯著的復雜性。這種復雜性加劇了省內(nèi)和跨省跨區(qū)市場之間的銜接難度，以及各類交易產(chǎn)品間的協(xié)調(diào)挑戰(zhàn)。這不僅對監(jiān)管提出了更高的要求，也會阻礙建設全國統(tǒng)一電力現(xiàn)貨市場的進程。復雜的設計可能為一些利益群體提供操作空間，導致在一些細分市場出現(xiàn)投機和不正當競爭等行為，從而削弱統(tǒng)一市場改革的推進效率。
02
區(qū)域和省間現(xiàn)貨市場為全國統(tǒng)一市場奠定基礎
394號文強調(diào)了區(qū)域電力現(xiàn)貨市場在促進資源大范圍優(yōu)化配置方面的作用，提出“在2025年底前，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場要啟動連續(xù)結(jié)算試運行，京津冀電力市場要創(chuàng)造條件啟動模擬試運行，省間現(xiàn)貨市場要實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)參與省間現(xiàn)貨購電，并加緊研究售電公司、電力用戶直接參與省間現(xiàn)貨交易的機制?！蹦壳?，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場已經(jīng)進入了長周期結(jié)算運行，市場化交易電量不斷增加，清潔能源和新型經(jīng)營主體廣泛參與的狀態(tài)，已經(jīng)為構(gòu)建高標準電力市場體系打下了良好基礎。南方區(qū)域市場始終堅持“邊運行、邊完善”的原則持續(xù)優(yōu)化交易機制，而圍繞省間合同執(zhí)行以及度電跨省跨區(qū)輸電成本與經(jīng)濟調(diào)度之間的協(xié)調(diào)問題，可以考慮從這兩方面著手進一步推進市場建設：
1）加強電網(wǎng)準則和市場規(guī)范，按“誰受益誰分攤”的方式合理分配跨省跨區(qū)固定輸電成本[3]，并處理好各個不同級別調(diào)度中心的關(guān)系，打破省間制度性壁壘。
2）以區(qū)域經(jīng)濟調(diào)度為原則，充分利用省間輸電資源，有助于省間優(yōu)先購電合同向金融合同轉(zhuǎn)變，在區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)清潔能源替代高排放高成本的發(fā)電資源，并更好地保障區(qū)域電網(wǎng)的資源充足和運行安全。
省間現(xiàn)貨市場開始正式運行以來獲得了廣泛的關(guān)注。相比南方區(qū)域電力市場，國網(wǎng)省間現(xiàn)貨在處理省間、省內(nèi)現(xiàn)貨市場，以及省間中長期、現(xiàn)貨和輔助服務市場等的關(guān)系方面面臨更大的挑戰(zhàn)。除了省間合同金融化[4]以及擴大省間現(xiàn)貨市場交易范圍和覆蓋主體以外，可能更大的機遇在于充分利用跨省跨區(qū)輸電資源提高系統(tǒng)的靈活性和可靠性，減少成本和排放。目前按照省內(nèi)預出清、省間正式出清、省內(nèi)正式出清的時序開展省間現(xiàn)貨市場，雖然完成了省內(nèi)和省間現(xiàn)貨在時序上的銜接，但是這種余量優(yōu)化的方式難以充分發(fā)揮省間靈活性資源的潛力。更好的方式是耦合所有省內(nèi)和省間市場的報價信息，在電網(wǎng)安全約束下，采用同一算法形成國網(wǎng)區(qū)域的最低成本運行方案。這樣能夠顯著增加省間日前和實時現(xiàn)貨市場的參與度，最終向全電量耦合優(yōu)化的方向發(fā)展。
03
歐洲深化電力現(xiàn)貨市場一體化經(jīng)驗
歐洲電力現(xiàn)貨市場也經(jīng)歷了從成員國各自經(jīng)營的分散市場到聚合為統(tǒng)一市場的艱難過程，雖然還遠未達到理想狀態(tài), 仍有一些經(jīng)驗值得中國參考。自上個世紀90年代，歐洲開始實施電力市場改革和一體化。2000年中后期，由國家監(jiān)管機構(gòu)牽頭，和其他利益相關(guān)方一起制定了目標市場模式（the electricity target market model），確定了包括泛歐洲統(tǒng)一日前、日內(nèi)市場、平衡市場以及調(diào)度運行的組織模式。這種模式以法律的形式，通過歐盟議會和理事會批準的五個法律包[5]來界定各個市場成員、電網(wǎng)、調(diào)度負責人、交易機構(gòu)以及監(jiān)管機構(gòu)的職責，并制定相關(guān)的技術(shù)標準和規(guī)范。
值得一提的是，通過這些市場設計和改革, 歐洲各個成員國需要遵從統(tǒng)一的電網(wǎng)準則和市場規(guī)則，這也推動了多個分散的現(xiàn)貨市場逐步向統(tǒng)一的現(xiàn)貨電力市場和調(diào)度轉(zhuǎn)變。如今，歐洲電力市場一體化的進程還在繼續(xù)。目前，歐洲已經(jīng)在日前，日內(nèi)和輔助服務市場實施了統(tǒng)一的市場規(guī)則，對各個產(chǎn)品采用統(tǒng)一的平臺和調(diào)度算法進行優(yōu)化，為整個社會帶來了非?？捎^的成本節(jié)約，并促進了電力系統(tǒng)的安全低碳轉(zhuǎn)型[6]。
為了更好地促進跨成員國輸電，更高效地應對短期內(nèi)的供應側(cè)、需求側(cè)和其他變化，進一步釋放靈活性，同時挖掘更深層次的泛歐洲電力市場所能帶來的電網(wǎng)效益，歐盟還出臺了技術(shù)導則，規(guī)定了跨成員國輸電容量的計算方法和分配方式。最晚到2025年底，輸電系統(tǒng)運行商需要在滿足電網(wǎng)安全運行的前提下，在各個時間段最少保證70%輸電容量用于跨電價區(qū)(cross zonal)電力交易，由ACER負責監(jiān)測評估這項規(guī)定的有效實施[7]。這項措施以及其他一系列針對解決輸電容量受限和阻塞問題的方法，有助于更好地利用可再生能源發(fā)電，減少價格波動，提高電網(wǎng)運行效率和可靠性[8]。
作為2025年2月26日發(fā)布的清潔工業(yè)協(xié)議（Clean Industrial Deal）的一部分，歐盟委員會提出了可負擔的能源行動計劃（Affordable Energy Action Plan）[9]。其中，歐洲電力市場一體化被再次提上日程。這意味著歐盟要繼續(xù)推動電網(wǎng)的升級改造和靈活智能應用，加強歐洲各區(qū)域市場的協(xié)調(diào)和合作，制定能源聯(lián)盟（the Energy Union）的實施方案，以更好地發(fā)揮統(tǒng)一電力市場作用，利用低碳低成本的清潔能源，降低終端用能成本。
由于從分散的成員國現(xiàn)貨市場起步，相比起一開始就建立地理覆蓋更廣的區(qū)域現(xiàn)貨市場來說，歐洲統(tǒng)一市場遇到了較大的挑戰(zhàn)。一方面由于歐洲各國政府之間協(xié)調(diào)困難導致了這一過程進展緩慢。中國有能力“超越” 歐洲，在市場發(fā)展初期就注重培育區(qū)域電力市場，避免處理多個省級現(xiàn)貨市場的復雜關(guān)系，進而在更短的時間內(nèi)形成全國統(tǒng)一的現(xiàn)貨市場。394號文要求加快電力現(xiàn)貨市場建設為這一進程鋪平了道路。
04
總結(jié)
中國的電力市場建設已經(jīng)進入到深水區(qū)，為達到“統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、清潔低碳、治理完善”的全國統(tǒng)一電力市場打下了基礎。下一步，全國統(tǒng)一現(xiàn)貨市場應該成為電力系統(tǒng)運行和市場建設的基石，這需要達成更具有權(quán)威性和指導性的全國統(tǒng)一電力現(xiàn)貨市場路線圖，以及完善相關(guān)的電網(wǎng)準則和市場規(guī)則，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一優(yōu)化配置發(fā)用電資源。實際上，省級電力現(xiàn)貨市場全覆蓋并不是區(qū)域/全國統(tǒng)一現(xiàn)貨市場的前提條件，建議充分落實394號文的時間節(jié)點，集中關(guān)注區(qū)域現(xiàn)貨市場建設，并加速向全國統(tǒng)一的現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)變。
中國在建設區(qū)域現(xiàn)貨電力市場方面已經(jīng)積累了寶貴的經(jīng)驗，但和其他國家及地區(qū)一樣，仍然面臨著巨大的機遇和挑戰(zhàn)，促進經(jīng)驗分享和國際合作將有助于區(qū)域以及全國統(tǒng)一電力現(xiàn)貨市場的形成。
