中國儲能網訊：
導 語
長期以來，園區(qū)企業(yè)獲取可溯源、低成本綠電面臨核心制度瓶頸：新能源項目通過專用線路直供用戶缺乏政策依據。5月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于有序推動綠電直連發(fā)展有關事項的通知》，首次從國家層面明確“綠電直連”這一新能源供用電新模式的規(guī)則框架。
近年來在全國多點開花的零碳園區(qū)，正是對這一模式的創(chuàng)新實踐與拓展。那么，新政的出臺，是否會為這種形態(tài)注入更加強勁動力：通過統一規(guī)劃建設園區(qū)級綠電直連專網，將就近的風、光等綠色電源直接、高效、規(guī)?；斔徒o園區(qū)內企業(yè)集群，使園區(qū)成為綠電直連政策的核心承載者和規(guī)?；瘧玫膭?chuàng)新平臺。
基于新政帶來的制度性突破，我們還需重新審視零碳園區(qū)的發(fā)展圖景，深入理解什么是零碳園區(qū)、剖析當前發(fā)展存在哪些挑戰(zhàn)、厘清建設的核心要素、探索如何走出一條可復制推廣的建設道路。本文聚焦產業(yè)園區(qū)，結合最新政策與實踐，為上述問題提供一些見解。
洞察挑戰(zhàn)：思考零碳園區(qū)熱潮背后的隱憂
2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會中提出“雙碳”戰(zhàn)略目標，隨后多個政策文件密集出臺，給出了“雙碳”建設、綠色低碳轉型的指導意見和發(fā)展目標等，如圖1所示：
圖1 “雙碳”相關政策
2023年中國碳排放為126億噸，是世界上最大的碳排放國家，“雙碳”任務迫在眉睫。園區(qū)作為能源消耗和二氧化碳排放的重要空間載體，在雙碳規(guī)劃中有著重要的戰(zhàn)略地位，零碳園區(qū)建設也成為我國實現“雙碳”目標的關鍵。
那么什么是零碳園區(qū)？目前暫無統一的定義或評價標準。借用當前比較有參考性釋義：為適應產業(yè)綠色高質量發(fā)展和區(qū)域碳中和需要，通過在各個階段系統性融入綠色低碳、碳中和等發(fā)展理念，推動邊界范圍內產業(yè)結構、生態(tài)、管理等多方面零碳發(fā)展，促進產業(yè)綠色化、能源低碳化、設施集聚化、資源循環(huán)化發(fā)展，形成集生產、生活、生態(tài)深度融合的新型產業(yè)園區(qū)[1]。
2022年以來，30余省市將“零碳園區(qū)”、“低碳園區(qū)”、“智慧園區(qū)”列入政府工作報告發(fā)展重點，部分省份開展了零碳園區(qū)試點實踐，如江蘇根據資源稟賦、經濟基礎、自然地理等因素綜合選擇部分地區(qū)和工業(yè)園區(qū)開展零碳園區(qū)示范，已在無錫落地實施首個零碳園區(qū)。
為抓住市場機遇，各類型園區(qū)正在如火如荼地推進零碳轉型，但其頂層設計、能源結構、模式推廣和碳排底數等方面還存在一些挑戰(zhàn)。
圖2 園區(qū)轉型的機遇與挑戰(zhàn)
（一）頂層設計欠科學
零碳園區(qū)概念認識不清晰是造成頂層設計不準確的主要原因。
一方面，園區(qū)規(guī)劃人員往往將零碳等同于低碳，使得在園區(qū)頂層設計時只定位于綠色發(fā)展、低碳建設，而并未將零碳建設作為頂層設計的環(huán)節(jié)。
另一方面，園區(qū)規(guī)劃人員將零碳片面理解為絕對為零，僅關注碳排放量、碳減排量，這會阻礙園區(qū)的正常經濟活動。此外，還存在零碳園區(qū)建設目標的可持續(xù)性不強，未長遠考慮零碳對經濟-社會-環(huán)境的深層次影響等。
（二）能源結構待優(yōu)化
近年來，隨著國家大力倡導和鼓勵可再生能源使用，風電、光電發(fā)展突飛猛進。對傳統園區(qū)而言，可再生能源建設為園區(qū)帶來減排效益的同時，也會產生大量的建設投資成本，這會導致很多園區(qū)對清潔能源轉型望而卻步，從而高度依賴傳統能源，這在一定程度上制約了傳統園區(qū)向零碳園區(qū)的轉型。
同時，從能源供需而言，能源供給側亟需將傳統能源結構轉型，多元化清潔能源供給體系成為能源結構轉型的關鍵；而能源需求側缺少全方位、多層次、各環(huán)節(jié)的節(jié)能措施，且對能源供給的響應機制不足，導致能源供需兩側出現脫節(jié)。
（三）建設模式差異大
在園區(qū)零碳建設中，會面臨各種各樣的共性問題和個性問題，雖不能完全照搬零碳園區(qū)建設成功案例，但也不能將各類建設模式“拒之門外”而“閉門造車”。零碳園區(qū)建設在因地制宜的同時，也需要將可借鑒、易復制的推廣模式作為助燃劑。
表1 零碳園區(qū)建設的共性與個性問題
對癥下藥：探索零碳園區(qū)建設的成熟之路
本文立足于產業(yè)園區(qū)發(fā)展特點，深刻理解和把握零碳園區(qū)概念和內涵，同時借鑒國內外先進經驗，針對頂層設計欠科學、能源結構待優(yōu)化、建設模式差異大3個問題，提出關于零碳產業(yè)園區(qū)發(fā)展的3個建議：
（一）以目標管理和零碳方案完善頂層設計，統一園區(qū)零碳建設方向
1、強化零碳園區(qū)目標管理
通過制定明確的零碳園區(qū)建設規(guī)劃，明確零碳園區(qū)的發(fā)展目標、時間表和路線圖，確保各項工作有序進行，實現園區(qū)內部統一共識，生態(tài)價值與經濟價值兼顧、短期目標與中長期目標兼顧的目的。
表2 零碳園區(qū)建設的目標設計示例
2、制定基礎性零碳建設方案
以能源轉型、節(jié)能減排、碳吸收和碳交易為四大路徑，制定基礎性零碳建設方案。在能源結構優(yōu)化方面，優(yōu)先利用太陽能、風能等可再生能源，建設光伏、風電等設施，降低化石能源依賴，提高清潔能源占比。在節(jié)能減排方面，通過采用節(jié)能設備/材料、能源梯級利用、資源循環(huán)利用、技術手段提升能效等方式，實現能耗降低。在碳吸收方面，通過綠植、生態(tài)水系建設構建綠肺進行生物碳匯。在碳交易方面，作為兜底手段，針對未充分消除的碳排放指標，通過綠電交易等進行碳抵消。
（二）以資金來源和投入滾動解決成本問題，推動園區(qū)能源結構轉型
1、融資與合作模式創(chuàng)新
從合作對象來看，園區(qū)運營方可以考慮與政府、資金方、可再生能源設備供應商等主體開展合作。
政府：與政府的合作包括兩類模式，一是政府專項債模式，由地方政府發(fā)行專項債進行投資，如蒙蘇經濟開發(fā)區(qū)零碳產業(yè)園新能源基地建設項目；二是尋求政府的政策支持，包括積極申請政府的零碳園區(qū)相關補貼，爭取稅收優(yōu)惠等，關注并申請地方的零碳基金等。
資金方：探索多元化的融資渠道，如銀行貸款、低碳轉型債券等，分散投資風險。但此類融資可能面臨融資成本高、融資條件嚴格、融資期限不匹配等問題，建議可以考慮與國資企業(yè)或能源解決方案領域領先企業(yè)成立合資公司來運營園區(qū)，提高融資成功的可能性。
可再生能源設備供應商：園區(qū)可考慮讓渡可再生能源發(fā)電收益的方式使用可再生能源設備，如太陽能光伏設備等。園區(qū)方零投資，只需提供場地，由可再生能源設備供應商負責提供能源投資、開發(fā)、建設、并網及后期運維等一系列服務。
2、滾動開發(fā)降低融資難度
為降低初始投入強度，建議大部分零碳園區(qū)采取先易后難、滾動開發(fā)的思路來配置可再生能源：
分階段實施：短期項目可考慮側重于投資回報快、效益高的可再生能源技術，如太陽能光伏發(fā)電、生物質能利用等。中期和長期項目可以逐步引入更復雜、技術含量更高的可再生能源技術，如風能發(fā)電、儲能系統等。
滾動開發(fā)：在短期項目成功運行并取得經濟效益后，根據園區(qū)的財務狀況和可再生能源技術的發(fā)展趨勢，滾動開發(fā)中期和長期項目，利用短期項目效益的示范效應來吸引外部融資和地方政策傾斜。
（三）以個性特征和投入成本確定零碳舉措，逐步落實園區(qū)零碳路徑
根據園區(qū)的個性化特征以及零碳措施的投入成本，將各類零碳措施分為四類，園區(qū)企業(yè)可根據不同類別的特點決定舉措的實施周期和策略。
表3 零碳措施分類
1、I類舉措
該類舉措的優(yōu)點是針對性強、長期效益顯著，缺點是資金風險高、無法充分借鑒外部經驗。建議一般的零碳園區(qū)在建設的初期，不采取此類舉措。針對具備外部合作資源或有意打造零碳示范園區(qū)、不考慮資金問題的園區(qū)，應該在園區(qū)建設的初期就將該類措施納入其中，但在選擇定制化解決方案時，應注重技術的成熟度和可靠性，降低技術風險。
2、Ⅱ類舉措
該類舉措的優(yōu)點是契合度高，投入風險低，缺點是對零碳的發(fā)揮作用有限，僅起到補充的作用。建議該類舉措在園區(qū)建設初期就應充分鋪開，但切忌將其當作零碳園區(qū)建設的唯一“法寶”。
3、Ⅲ類舉措
該類舉措的優(yōu)點是投入效果優(yōu)，有成功的經驗可以借鑒，缺點是對資金風險較高。園區(qū)應評估自身對外部標準化解決方案的接受程度和實施能力，確保能夠順利推進相關項目的建設和運營。
4、Ⅳ類舉措
該類舉措的優(yōu)點是資金壓力小、易于推廣，缺點是效果有限，且可能缺乏針對性。在實施這類舉措時，應注重與園區(qū)的其他節(jié)能減排措施相結合，形成協同效應，提高整體效果。同時，也要關注這些舉措的長期效益和可持續(xù)性。
博采眾長：走出合適的零碳園區(qū)建設模式
根據投入和運營方式側重，零碳園區(qū)運營可分為多種模式，如以能源改造為主的能源利用模式，以淘汰落后產能為主的產業(yè)結構優(yōu)化模式，以技術更新為主的智慧園區(qū)模式，以引領零碳園區(qū)建設為目標的綜合示范模式等。本文簡要介紹當下較為流行的智慧園區(qū)模式和綜合示范模式，為零碳園區(qū)運營企業(yè)提供啟發(fā)。
（一）零碳智慧并驅，以園區(qū)智慧化運營管理為核心，打造“零碳化－智慧化”雙引擎未來園區(qū)
持續(xù)化零碳智慧運營，主要從提升管理效率、優(yōu)化資源配置和構建協同機制入手。
在提升管理效率方面，通過建立園區(qū)能源綜合管理平臺，實時監(jiān)測能源使用情況，分析能源消耗數據，制定節(jié)能優(yōu)化方案；建立環(huán)境監(jiān)測系統，實時監(jiān)測空氣質量、水質等環(huán)境指標，及時發(fā)現環(huán)境問題；建立智慧交通系統，優(yōu)化交通流量，提高交通效率，降低交通能耗。
在優(yōu)化資源配置方面，通過大數據技術分析，對園區(qū)內各項資源進行優(yōu)化配置，包括人力資源、物資資源等，確保資源的合理利用和最大化效益；通過實時的數據分析，自動調整能源供應和分配策略，例如，在可再生能源充足時，優(yōu)先使用太陽能、風能等清潔能源，而在能源需求高峰時，通過儲能設施釋放儲備的能源，確保園區(qū)能源的穩(wěn)定供應。
在構建協同機制方面，建立園區(qū)企業(yè)聯動機制，共同開展節(jié)能減排活動；與政府部門、科研機構合作，開展技術研發(fā)和示范推廣；積極參與碳排放交易市場，實現碳排放的市場化配置。
（二）典型場景先行，以樣板工程為示范引領，打造“示范性、綜合化”零碳園區(qū)發(fā)展路徑
1、典型場景示范應用，打造樣板工程
打造樣板工程，做好從0到100的復制，筆者建議按照以下“五步法”展開。
一是挑選部分場景作為樣板，建議選取園區(qū)內能源消耗量大、可復制性強、社會影響大的場景。二是明確樣板工程的目標，既要保證目標體系和園區(qū)整體目標一致，又要使目標值有所“拔高”，起到示范引領作用。三是制定方案并實施，方案需要兼顧該場景的獨特問題，又要考慮“普適性”的工作。四是總結典型經驗，建議將各項舉措對零碳目標的貢獻予以量化，以展示不同舉措的效果，并結合樣板工程的特點進行分析，給予其它場景針對性建議。五是全面鋪開，該過程既要充分將樣板工程的技術、經驗復制，又要考慮到園區(qū)內各系統之間的協同性，共同推動零碳目標實現。
2、完善園區(qū)標準規(guī)范，打造綜合示范模式
編制碳排放報告，開展碳中和認證和零碳產業(yè)園區(qū)認證；獲得相關證書后，提升園區(qū)綠色競爭力和國際競爭力?？偨Y零碳園區(qū)建設經驗和技術成果，形成可復制、可推廣的模式；通過媒體宣傳、展覽展示等方式，向全國乃至全球推廣零碳園區(qū)建設經驗和技術成果。
結 語
零碳園區(qū)是響應國家能源政策、實現高質量發(fā)展的必然要求，但當前的起步階段存在概念不清、路徑不明等問題。在探索零碳園區(qū)的建設路徑時，相關主體應充分把握“減碳”路徑、智慧手段、典型場景應用和利益分配方式，確保零碳園區(qū)建設有方法、管理有支撐、落地有抓手、實施有動力，最終真正實現園區(qū)零碳目標。
