中國儲能網訊：近年來，我國可再生能源快速、持續(xù)發(fā)展，截至目前，我國可再生能源裝機突破18億千瓦，超過全球40%，為全球低碳發(fā)展作出了巨大貢獻。可再生能源的高質量發(fā)展，離不開我國獨具特色、日臻完善的綠證制度支持。近日，中國綠證獲得國際綠色電力消費倡議（RE100）全面認可，標志著這張承載著中國能源轉型使命的綠色憑證正式從國內市場走向全球舞臺，對進一步增強制度自信、激發(fā)市場潛能、全面提升中國綠證國際影響力意義重大。
政策賦能
中國綠證制度自信的堅實基石
綠證是國際通行的綠色電力消費證明方式，在美國、英國、歐盟、澳大利亞等20多個國家和地區(qū)實施。典型的國際綠證包括I-REC證書、歐盟GO證書、美國RECs等，不同證書遵循特定的核發(fā)、交易、核銷標準和規(guī)則，但均遵循“可追溯、可交易、不可重復使用”的核心準則。借鑒國際經驗，自2017年以來，我國充分結合本國實情，建立了獨具特色的綠證制度，既在核發(fā)、交易、核銷等全生命周期的頂層政策設計上，與國際綠證相關標準保持一致；又在國際互認方面持續(xù)發(fā)力，不斷拓展綠證的國際化應用場景。
在頂層政策設計上，經過不斷健全完善，目前基本形成以《能源法》為基礎，政策體系為核心的綠證制度體系，推進綠證各項管理規(guī)范化、科學化。一是法律層面，《能源法》明確通過實施綠證等制度，建立綠色能源消費促進機制；二是政策層面，2017年起全國范圍內試行綠證核發(fā)和自愿認購機制，2019年綠證核發(fā)覆蓋平價風光項目，2021年，綠證交易模式和平臺進一步拓展，2023年將綠證覆蓋至全部可再生能源發(fā)電項目，并明確綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認定可再生能源電力生產、消費的唯一憑證，對全面完善綠證制度提出要求。2025年出臺《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發(fā)展的意見》，再次對綠證制度發(fā)展核心要點進行全面部署，為市場主體提供了長期穩(wěn)定的政策預期。
在多項政策支持下，綠證的唯一性、權威性進一步得到保障，綠證制度逐步健全完備，已形成了包含“建檔立卡、綠證核發(fā)、綠證交易、綠證應用、綠證核銷”的全生命周期溯源管理體系，這種端到端的模式確保了全程可追溯和閉環(huán)管理，可有效、準確、可靠地追蹤可再生能源的生產和使用的全過程信息，為國際規(guī)則認可中國綠證提供了強有力的制度基礎。
破繭國際
中國綠證邁向世界的關鍵航標
近年來，國際供應鏈產業(yè)鏈、產品出口等場景下對企業(yè)消費綠色電力的要求不斷提高，綠證作為我國綠電消費的唯一憑證，成為助力企業(yè)在全球形成綠色競爭力的關鍵，中國綠證“走出去”任務迫切。2020年，中國綠證被RE100有條件認可，綠證“走出去”邁出重要一步。
但在當時政策下，由于我國早期的自愿減排機制（CCER）與綠證制度覆蓋范圍存在小部分重疊，導致企業(yè)通過中國綠證聲明綠電消費時需要額外解釋，并說明綠證所代表環(huán)境權益的唯一性。在2020年由RE100發(fā)布的《中國綠證技術評估報告（譯）》中，RE100要求中國綠證必須代表對應可再生能源電量的全部環(huán)境屬性，且要求用戶必須持有可再生能源電量的全部環(huán)境屬性后開展聲明，如果同一度可再生能源電量簽發(fā)了綠證、CCER等多個憑證，則用戶在聲明前需將其全部持有。受此影響，近兩年中國區(qū)域的RE100企業(yè)通過綠證聲明綠電消費數量較少，2022年和2023年向RE100提交的中國綠證對應電量不足企業(yè)綠電消費量的5%，更多的是通過國際I-REC證書或電力合同聲明。
2023年以來，我國陸續(xù)發(fā)布綠證全覆蓋政策、綠證核發(fā)和交易規(guī)則以及綠證與CCER銜接政策，綠證制度體系不斷健全，平臺系統(tǒng)全面更新完善，在制度和技術上已完全符合RE100技術標準要求。2025年4月，RE100官方網站更新全面認可中國綠證相關信息。一方面，RE100明確持有中國綠證聲明綠電消費不再需要額外解釋；另一方面，RE100對2020年發(fā)布的《中國綠證技術評估報告（譯）》標注“失效”水印和說明。2025年5月，RE100的發(fā)起方氣候組織在第二屆亞洲行動峰會上，與我國水電水利規(guī)劃設計總院發(fā)表聯(lián)合聲明，隨后在“綠證走進粵港澳大灣區(qū)”活動中，再次明確RE100對中國綠證的全面認可。
全面互認
提振綠證市場的核心引擎
RE100全面無條件認可中國綠證，標志著中國綠證“走出去”實現了里程碑式的跨越，對提振綠證市場信心，爭取融入更廣泛的國際市場意義重大。
一是簡化聲明流程，激發(fā)市場需求。RE100無條件認可中國綠證，是雙方對中國綠證制度體系權威性、唯一性、完整性達成的一致共識，不僅簡化了在華企業(yè)使用綠證聲明綠電消費的流程，更強化了綠證作為在中國綠電消費憑證的唯一性。從RE100調研數據來看，2022~2023年約90%的中國本土企業(yè)使用合同聲明綠電消費，后續(xù)，無論是全球400多家成員單位的在華供應鏈企業(yè)，還是本土8家RE100成員企業(yè)，都將轉為采購中國綠證作為聲明綠電消費的主要方式，助力中國綠證市場活躍度不斷提升。
二是強化綠證影響，擴大市場規(guī)模。RE100標準作為行業(yè)內影響力較大的“黃金標準”，其無條件認可中國綠證對全面提升綠證權威性和國際影響力起到了較大的推進作用，降低了在華企業(yè)100%綠電消費的行動難度和目標障礙，現階段如采用中國綠證實現對I-REC證書、電力合同等替代，可形成增量市場，在現有成員和用電規(guī)模不變情況下，預計每年增加4000萬~6000萬張綠證交易量。
三是引導綠電消費，增強市場信心。當前中國RE100成員數量遠不能反映我國龐大的綠電消費市場對全球的貢獻，2023年加入RE100的本土企業(yè)的平均綠電消費水平超過4TWh/單位/年，遠超在華外企水平（0.1TWh/單位/年），“大用戶”特征明顯。隨著綠色消費的全球意識逐步形成，中國“大用戶”企業(yè)加入RE100或自主制定綠電消費目標的數量將大幅提升，將大幅增強我國企業(yè)綠色化運營的市場信心，助力提升中國營商環(huán)境的國際競爭力。
四是提高綠證認可，銜接國際市場。RE100全面認可中國綠證標志著我國綠證已具備對標歐盟GO證書、國際I-REC證書的條件，具有可靠的追蹤功能和完善的全生命周期制度體系，為其他國際綠色電力消費、碳減排倡議認可中國綠證奠定了基調，也將為后續(xù)中國綠證、歐盟GO、國際I-REC等證書聯(lián)合爭取歐盟碳邊境調節(jié)機制、新電池法案等綠色貿易壁壘規(guī)則的認可創(chuàng)造有利條件。
持續(xù)領航
打造全球綠色治理新方案
在RE100最新修訂的標準中，提出企業(yè)所在國家或地區(qū)已建立能源屬性證書（EACs）制度情況下，通過中長期購電協(xié)議（PPA）或電力合同聲明的綠電必須核銷能源屬性證書。在此要求下，以綠證為代表的能源屬性證書制度將迎來發(fā)展熱潮。
一是綠證核發(fā)全覆蓋將凸顯綠電規(guī)模優(yōu)勢。當前，綠證全覆蓋正加緊推進，預計將對2024年可再生能源電量核發(fā)綠證約35億張，年度綠色電力供應約3.5萬億千瓦時，約占全社會用電量的35%。通過綠證將綠色環(huán)境權益從發(fā)電側疏導至消費側，能夠推動綠色電力融入綠色低碳的生產生活中，形成綠色產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。
二是綠證應用多元化將營造綠色低碳環(huán)境。綠證既可支撐大型活動、會議、組織等100%消費綠色電力，形成品牌效益；也支撐打造綠電工廠、綠電園區(qū)、綠色產業(yè)鏈供應鏈、綠色產品制造等，提高企業(yè)、產品的綠色競爭力；還可用于核算綠色電力消費，助力提升電解鋁、數據中心等行業(yè)企業(yè)綠電消費比例；同時，未來支撐綠色電力消費認證，能夠更好激勵全社會形成主動綠電消費意識。在多元化綠證應用下，鼓勵引導綠電消費的方式層出不窮，有利于推動需求側對零碳、低碳能源實現有序替代，進而形成對全社會綠色治理的有效實踐。
三是綠證標準國際化有助于破冰國際貿易壁壘、貢獻綠色產能。我國風電、光伏產品已出口到200多個國家和地區(qū)。隨著以歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）、新電池法案等為代表的國際綠色貿易壁壘形成，后續(xù)國家將進一步推動我國綠色電力消費標準用于國際綠色電力消費核算與認證，提升標準的權威性和認可度，并做好通用核算方法和標準的國際推廣工作，探索嘗試從技術層面破冰綠色貿易壁壘，爭取推動以中國綠證作為出口型企業(yè)消費使用綠電、完成碳減排的有效憑證，更好服務企業(yè)應對綠色壁壘，更好向全球輸出綠色產能。（李澤坤對本文亦有貢獻）
