中國儲能網(wǎng)訊：今年年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，新能源全面入市的靴子正式落地。這一政策被認為是2021年深化燃煤電價改革以來，中國電力行業(yè)改革中最關鍵的一步。
改革的重點主要體現(xiàn)在三方面：一是風光等新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成；二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結算機制，對納入機制的電量，按機制電價結算；三是以2025年6月1日為節(jié)點，區(qū)分存量和增量項目分類施策，老項目老辦法，新項目新辦法。這種改革模式的設計既妥善處理了新老政策的有效銜接，又在一定程度上穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預期；既是電力市場化的客觀需要和必然要求，也意味著傳統(tǒng)的新能源發(fā)展模式已逐漸走到了“盡頭”。
近年來，我國光伏和風電發(fā)展可謂一路高歌猛進。今年上半年，我國風光發(fā)電裝機歷史性超過火電。未來隨著風電光伏發(fā)電持續(xù)快速增長，風電光伏裝機超過火電將成為常態(tài)。但風光“無限好”的背后也隱藏著不少隱憂，其過快的裝機增長速度已遠超電網(wǎng)的規(guī)劃、建設進程與承受能力；風電產(chǎn)能過剩勢頭加大，內(nèi)卷化競爭愈演愈烈。
隨著新能源發(fā)電全面市場化政策的深入實施，一系列積極變化正在悄然發(fā)生。一是促進新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。市場化價格信號，將倒逼企業(yè)通過技術創(chuàng)新、成本控制和管理優(yōu)化提升競爭力。比如，新能源增量項目通過競價確定機制電價，成本更低、技術更優(yōu)的企業(yè)將獲得競爭優(yōu)勢，推動行業(yè)從“補貼依賴”轉向“技術驅動”。未來的新能源發(fā)展模式，將從大干快上變?yōu)橘|(zhì)量優(yōu)先。
二是加速新型電力系統(tǒng)構建。新能源入市后需公平承擔系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，將激勵火電靈活性改造，以及儲能、虛擬電廠等靈活性資源投資。從中長期看，市場機制將引導新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展，提升電力系統(tǒng)安全性與經(jīng)濟性。
三是助力全國統(tǒng)一電力市場形成。新能源全面入市促進跨省跨區(qū)交易規(guī)模擴大，有利于電力資源在全國范圍內(nèi)更好地優(yōu)化配置。結合現(xiàn)貨與中長期電力市場改革，我國有望建成多層級、多品種的全國統(tǒng)一電力市場體系，電力市場建設工作步入“快車道”。
四是平衡用戶成本與社會效益。電力價格變動需要通過終端用戶疏導，但此次改革對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響，其用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶，預計改革實施首年，全國工商業(yè)用戶平均電價將保持基本穩(wěn)定，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降，長期將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。
深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革是我國能源體制革命的關鍵一步。通過全面入市、機制創(chuàng)新與分類施策，新政既回應了新能源規(guī)?；l(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，也為“雙碳”目標的實現(xiàn)提供了制度保障。新能源高質(zhì)量發(fā)展的“下半場”，加速到來。
