中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：當(dāng)前，我國正著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。隨著風(fēng)、光等新能源裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量比例的不斷上升，其波動(dòng)性、間歇性和電網(wǎng)安全之間的矛盾也日益凸顯。
面對(duì)能源轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，不少國家將抽水蓄能電站作為管理電網(wǎng)間歇性的一種方式，我國也在建設(shè)更多、裝機(jī)容量更大的抽水蓄能項(xiàng)目。
“抽水蓄能電站利用水作為儲(chǔ)能介質(zhì)，通過電能與勢(shì)能相互轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)電能的儲(chǔ)存和管理?！彼娝?guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長趙增海介紹，抽水蓄能電站具有調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相、儲(chǔ)能、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等多種功能，是綠色靈活調(diào)節(jié)電源。
截至2024年底，我國抽水蓄能電站投產(chǎn)總裝機(jī)容量達(dá)5869萬千瓦，位居全球首位，抽水蓄能成為電力保供和低碳轉(zhuǎn)型的生力軍。
推動(dòng)抽水蓄能行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展
抽水蓄能電站利用電力負(fù)荷低谷時(shí)的電能抽水至上水庫（高位蓄水池），在電力負(fù)荷高峰期再放水至下水庫（低位蓄水池）發(fā)電，可將電網(wǎng)負(fù)荷低時(shí)的多余電能，轉(zhuǎn)變?yōu)殡娋W(wǎng)高峰時(shí)期的高價(jià)值電能。抽水蓄能電站適用于穩(wěn)定電力系統(tǒng)的周波和電壓，同時(shí)可提高系統(tǒng)中火電站和核電站的運(yùn)行效率。
“抽水蓄能是目前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、具有大規(guī)模開發(fā)潛力的儲(chǔ)能方式，是電力系統(tǒng)綠色低碳清潔靈活調(diào)節(jié)電源。加快發(fā)展抽水蓄能，既是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的迫切要求，也是保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要支撐，又是可再生能源大規(guī)模發(fā)展的重要保障?！壁w增海向記者表示。
國家發(fā)展改革委、國家能源局1月印發(fā)《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），提出堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、需求導(dǎo)向、優(yōu)化布局、有序建設(shè)”總體原則，進(jìn)一步梳理明確抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理要求，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
我國抽水蓄能發(fā)展步入快車道
作為抽水蓄能領(lǐng)域出臺(tái)的首部系統(tǒng)性的管理辦法，趙增海認(rèn)為，《辦法》明確了國家和地方的權(quán)責(zé)利，創(chuàng)新管理思維，提升管理靈活性，有效提高管理效率和管理質(zhì)量?！掇k法》規(guī)劃管理的核心理念是“國家定規(guī)模、省里定項(xiàng)目”，體現(xiàn)了全國統(tǒng)籌、各省結(jié)合自身情況精準(zhǔn)決策的思路，并明確規(guī)定了各省布局項(xiàng)目應(yīng)符合相關(guān)部門管理要求，落實(shí)用地、用林、用水、電網(wǎng)接入等外部建設(shè)條件，保障項(xiàng)目具備順利實(shí)施的條件?！掇k法》明確要求，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)建立抽水蓄能項(xiàng)目資源庫，可擇優(yōu)提前論證，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提前儲(chǔ)備充足的靈活調(diào)節(jié)資源。同時(shí)，《辦法》還適當(dāng)簡化服務(wù)特定電源、服務(wù)重大戰(zhàn)略以及探索新技術(shù)和新業(yè)態(tài)等項(xiàng)目納入規(guī)劃的流程，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展需求。
在規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、產(chǎn)業(yè)鏈支撐下，“十四五”以來，我國抽水蓄能發(fā)展步入快車道。“《辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著行業(yè)進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展新階段，將為行業(yè)持續(xù)高質(zhì)量、高水平發(fā)展保駕護(hù)航?！壁w增海表示。
記者了解到，抽水蓄能項(xiàng)目一般分為服務(wù)電力系統(tǒng)項(xiàng)目、服務(wù)特定電源項(xiàng)目兩類。其中，服務(wù)特定電源項(xiàng)目主要指配套大型風(fēng)光基地或流域水風(fēng)光一體化基地的項(xiàng)目，明確其納入國家相關(guān)規(guī)劃后即可滾動(dòng)列入抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃，簡化審批流程以匹配新能源開發(fā)節(jié)奏。
“《辦法》適應(yīng)新的發(fā)展要求，明確了特殊項(xiàng)目的范圍及其參照服務(wù)特定電源項(xiàng)目管理的規(guī)定，簡化服務(wù)特定電源抽水蓄能電站納入規(guī)劃的流程?！壁w增海介紹說，《辦法》對(duì)特殊項(xiàng)目作出規(guī)定，包括服務(wù)國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目及新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景的抽水蓄能項(xiàng)目。此外，趙增海建議，針對(duì)中小微型抽水蓄能項(xiàng)目，在實(shí)踐過程中應(yīng)充分發(fā)揮其布局靈活的特點(diǎn)，適當(dāng)簡化管理流程。
在趙增?？磥?，《辦法》有效保證抽水蓄能規(guī)劃高質(zhì)量實(shí)施、項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)、效益高質(zhì)量發(fā)揮。在規(guī)劃實(shí)施過程中，《辦法》提出，采用公開招標(biāo)等市場(chǎng)化競爭方式優(yōu)選投資主體，促進(jìn)形成良性競爭格局。在核準(zhǔn)階段，《辦法》要求，嚴(yán)格執(zhí)行“先評(píng)估、后核準(zhǔn)”原則，對(duì)于服務(wù)對(duì)象為其他省（區(qū)、市）或服務(wù)范圍涉及其他?。▍^(qū)、市）的項(xiàng)目，要求核準(zhǔn)文件中明確相關(guān)能源、價(jià)格主管部門及電網(wǎng)企業(yè)意見?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，明確項(xiàng)目開發(fā)單位作為安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)保的責(zé)任主體，必須保障合理勘察設(shè)計(jì)周期，不得人為壓縮合理勘測(cè)設(shè)計(jì)周期和壓減正常設(shè)計(jì)程序，應(yīng)按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定要求，辦理開工前的各類手續(xù)。
此外，《辦法》還明確了省級(jí)能源主管部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)及其電力調(diào)度機(jī)構(gòu)等的運(yùn)行管理職責(zé)，提出建立電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，鼓勵(lì)抽水蓄能行業(yè)組織和研究機(jī)構(gòu)建立健全監(jiān)測(cè)體系和指標(biāo)體系，不斷提高抽水蓄能運(yùn)行管理水平。
“《辦法》對(duì)保障行業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展意義深遠(yuǎn)，進(jìn)而助力新能源高質(zhì)量消納、賦能新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量建設(shè)?！壁w增海表示。
市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制需穩(wěn)步有序?qū)嵤?/strong>
現(xiàn)行抽水蓄能兩部制價(jià)格政策體現(xiàn)了抽水蓄能調(diào)峰及相關(guān)輔助服務(wù)的價(jià)值，對(duì)保障投資主體合理收益、助力行業(yè)快速發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。隨著我國加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，對(duì)于抽水蓄能全面參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)展前景，以及在此過程中可能面臨的挑戰(zhàn)，逐漸成為各方關(guān)注的重點(diǎn)。
“在國內(nèi)，廣東省等地區(qū)率先推動(dòng)抽水蓄能市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，但目前仍主要是參與電能量市場(chǎng)交易。抽水蓄能全面參與電力市場(chǎng)仍面臨一些挑戰(zhàn)，需要結(jié)合全國電力市場(chǎng)改革穩(wěn)步有序?qū)嵤??！壁w增海分析：
一是現(xiàn)有電力市場(chǎng)機(jī)制難以全面反映抽水蓄能實(shí)際價(jià)值。作為當(dāng)前綠色低碳、安全高效的調(diào)節(jié)電源，抽水蓄能電站在電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行中扮演重要的角色。然而，當(dāng)前電力現(xiàn)貨市場(chǎng)逐步完善，輔助服務(wù)市場(chǎng)正在起步，容量市場(chǎng)尚未建立，現(xiàn)有電力市場(chǎng)機(jī)制無法充分量化抽水蓄能對(duì)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的貢獻(xiàn)，導(dǎo)致市場(chǎng)收益與實(shí)際價(jià)值不匹配。這種價(jià)值評(píng)估的缺位，疊加電力市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的不確定性，使得抽水蓄能電站全面市場(chǎng)化面臨投資成本和合理收益無法有效保障。
二是抽水蓄能與風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、火電等配合效果較好，調(diào)節(jié)速度快，調(diào)節(jié)性能優(yōu)越。在功能完備、產(chǎn)品完善、高度成熟的電力市場(chǎng)上，抽水蓄能優(yōu)越的性能和全生命周期成本優(yōu)勢(shì)具備較好的競爭力，通過科學(xué)公平的電力市場(chǎng)機(jī)制，能夠激發(fā)和釋放抽水蓄能潛力，更好支撐新能源大規(guī)模開發(fā)。
三是抽水蓄能參與電力市場(chǎng)競爭將對(duì)開發(fā)企業(yè)綜合運(yùn)營能力提出全新要求。市場(chǎng)化運(yùn)營對(duì)抽水蓄能電站的生產(chǎn)組織模式、市場(chǎng)分析研究能力、交易人才儲(chǔ)備等方面提出更高要求，以適應(yīng)市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)營和競爭需要。
對(duì)此，為穩(wěn)妥推進(jìn)抽水蓄能全面市場(chǎng)化進(jìn)程，趙增海建議在保持現(xiàn)有兩部制價(jià)格政策框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合電力市場(chǎng)化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格政策與市場(chǎng)化銜接；選擇典型區(qū)域開展差異化試點(diǎn)，同步完善市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)，提升主體市場(chǎng)運(yùn)營能力，統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)度運(yùn)營，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估優(yōu)化機(jī)制，通過試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和市場(chǎng)反饋分析，持續(xù)迭代升級(jí)市場(chǎng)機(jī)制，最終形成具有中國特色的抽水蓄能市場(chǎng)化發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展與電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的有機(jī)統(tǒng)一。
