中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2023年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕1501號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價(jià)機(jī)制。《通知》對(duì)煤電容量電價(jià)機(jī)制的實(shí)施范圍、電價(jià)水平的確定、容量電費(fèi)分?jǐn)偤涂己朔矫孀龀隽艘幌盗幸?guī)定。煤電容量電價(jià)機(jī)制出臺(tái)的目的一方面旨在適應(yīng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，推動(dòng)煤電充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，以更好地促進(jìn)新能源消納和加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型；另一方面是在一定程度上緩解自2021年以來煤電企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損的局面，通過建立煤電容量電價(jià)機(jī)制讓煤電企業(yè)回收部分固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，發(fā)揮好煤電保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的重要作用。
總體來看，煤電容量電價(jià)機(jī)制實(shí)施一年來，對(duì)我國完善電力市場(chǎng)建設(shè)、穩(wěn)定煤電企業(yè)經(jīng)營業(yè)績(jī)、推動(dòng)煤電功能轉(zhuǎn)型、促進(jìn)新型電力系統(tǒng)構(gòu)建等目標(biāo)產(chǎn)生了積極作用，但目前煤電容量電價(jià)機(jī)制仍存在一些問題，具有進(jìn)一步深化完善的空間，并逐步過渡到競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的容量市場(chǎng)模式。本文將重點(diǎn)探討現(xiàn)存容量電價(jià)機(jī)制所面臨的問題和潛在的深化完善措施，并對(duì)未來逐步向容量市場(chǎng)過渡提出相關(guān)建議和展望。
容量電價(jià)機(jī)制面臨的問題
容量電價(jià)機(jī)制的實(shí)施雖然對(duì)政策出臺(tái)時(shí)所設(shè)定的目標(biāo)起到了一定的推動(dòng)作用，但目前仍存在一些問題，未來有進(jìn)一步深化完善的空間。
一是現(xiàn)有容量電價(jià)機(jī)制沒有充分反映不同省份電力發(fā)展情況的差異。不同省份的電源結(jié)構(gòu)、負(fù)荷結(jié)構(gòu)存在很大差異，一些省份的新能源、水電等可再生能源比重較大，煤電主要發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，利用小時(shí)數(shù)較低；而另一些省份煤電仍是主力電源。與此同時(shí)，各省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民生活習(xí)慣等因素導(dǎo)致電力需求和負(fù)荷特性各不相同。一些省份的電力需求增長較快，負(fù)荷峰谷差較大，對(duì)煤電的容量支撐需求更為迫切；而另一些省份的電力需求相對(duì)穩(wěn)定，負(fù)荷峰谷差較小。但容量電價(jià)機(jī)制在制定時(shí)僅劃分了每年每千瓦100元和165元（含稅）兩個(gè)檔位，未能充分考慮以上差異，使得煤電容量電價(jià)與各省份的實(shí)際需求不匹配，無法有效發(fā)揮容量電價(jià)的激勵(lì)作用。例如，在全國光伏裝機(jī)規(guī)模最大的山東省，為促進(jìn)新能源消納和保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，煤電機(jī)組頻繁深度調(diào)峰，甚至當(dāng)月多次啟停調(diào)峰已成為常態(tài)，而目前的容量電價(jià)補(bǔ)償尚無法有效回收機(jī)組調(diào)峰所帶來的變動(dòng)成本，煤電機(jī)組主動(dòng)支撐新能源消納的意愿較弱。
二是現(xiàn)有容量電價(jià)機(jī)制忽視了煤電機(jī)組的個(gè)體差異。不同煤電機(jī)組存在各種個(gè)體差異，包括服役年限、利用小時(shí)數(shù)、運(yùn)行效率、裝機(jī)規(guī)模、與其他電源的協(xié)同配合能力等。這些因素都會(huì)影響機(jī)組在電力系統(tǒng)中的實(shí)際作用和價(jià)值。但目前的容量電價(jià)機(jī)制在補(bǔ)償時(shí)往往采用“一刀切”的方式，忽略了機(jī)組的個(gè)體差異，有失公平性，也不利于充分發(fā)揮每個(gè)機(jī)組的優(yōu)勢(shì)和潛力。例如，有關(guān)研究表明，容量電價(jià)機(jī)制對(duì)老舊機(jī)組利潤率的改善較為明顯，而對(duì)新機(jī)組而言，容量收入的經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)作用不足，新機(jī)組有高效能優(yōu)勢(shì)，主要提供電量支撐和調(diào)節(jié)性輔助服務(wù)。此外，雖然《通知》將燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機(jī)組，以及不滿足國家對(duì)于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組排除在外，但目前對(duì)容量電價(jià)實(shí)施范圍的具體標(biāo)準(zhǔn)仍未明確。
三是現(xiàn)有容量電價(jià)機(jī)制在一定程度上過于傾向煤電，沒有充分考慮和鼓勵(lì)包括非化石能源、儲(chǔ)能、需求資源和電網(wǎng)互聯(lián)的容量?jī)r(jià)值，而這些資源所能提供的低碳靈活性容量恰恰是未來新型電力系統(tǒng)中的關(guān)鍵組成部分。例如，在和我國類似建立起容量電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制的智利，早在2016年就將各種形式的儲(chǔ)能和混合能源系統(tǒng)（如新能源+儲(chǔ)能）列入了容量支付的范疇，隨后在2022年又將獨(dú)立儲(chǔ)能納入了進(jìn)來，并根據(jù)儲(chǔ)能充放電時(shí)長的不同給予不同的容量補(bǔ)償。美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（FERC）在2022年頒布的第2222號(hào)命令還強(qiáng)調(diào)了消除分布式能源參與批發(fā)市場(chǎng)的障礙，允許分布式能源和聚合商參與電能量、容量和輔助服務(wù)市場(chǎng)。而由于我國這些低碳靈活性資源的容量?jī)r(jià)值尚未得到充分認(rèn)可和合理補(bǔ)償，不僅會(huì)影響這些資源的投資和建設(shè)，也有可能在未來造成新一輪煤電產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步增加了電力系統(tǒng)整體的投資和運(yùn)行成本。
容量電價(jià)機(jī)制的深化完善措施
第一，進(jìn)一步細(xì)化煤電容量電價(jià)機(jī)制，充分考慮不同省份電力行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和機(jī)組個(gè)體的差異。結(jié)合不同省份電力轉(zhuǎn)型情況、電力需求規(guī)模和負(fù)荷特性、電力市場(chǎng)成熟度、地方電價(jià)水平等因素分省或分類施策。對(duì)于可再生能源滲透率較高、保供壓力較大、煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難的地區(qū)應(yīng)執(zhí)行更高水平的容量電價(jià)。在機(jī)組層面，對(duì)調(diào)節(jié)能力強(qiáng)、深度調(diào)峰和啟停調(diào)峰次數(shù)多、利用小時(shí)數(shù)偏低、環(huán)保技術(shù)水平先進(jìn)的機(jī)組應(yīng)適當(dāng)提高容量電價(jià)補(bǔ)償水平。例如，對(duì)于安裝儲(chǔ)能、儲(chǔ)熱技術(shù)的燃煤電廠可享受更高的容量電價(jià)補(bǔ)償，以更好地推動(dòng)煤電機(jī)組提升靈活性和供熱穩(wěn)定性。
第二，提升煤電容量電價(jià)補(bǔ)償水平設(shè)定的透明度，并引入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。透明的煤電容量電價(jià)設(shè)定及方法學(xué)，能讓發(fā)電企業(yè)、投資者等市場(chǎng)參與者清楚地了解電價(jià)的形成機(jī)制和影響因素，明確自身的收益預(yù)期，穩(wěn)定市場(chǎng)信心。與此同時(shí)，提高市場(chǎng)透明度可以促進(jìn)相關(guān)方有效監(jiān)督和評(píng)估政策的合理性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不合理的電價(jià)行為。此外，明確煤電容量電價(jià)的調(diào)整周期和調(diào)整條件，如根據(jù)電力市場(chǎng)供需狀況、新能源發(fā)展規(guī)模、煤電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況等因素，定期對(duì)煤電容量電價(jià)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整?？茖W(xué)的電價(jià)調(diào)整機(jī)制有助于加快煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，避免煤電過度投資造成額外的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失。煤電容量電價(jià)的分?jǐn)偪煽紤]從工商業(yè)分?jǐn)傊鸩竭^渡到由全社會(huì)來分?jǐn)?，避免隨著煤電容量電價(jià)回收固定成本比例的提升導(dǎo)致我國工商業(yè)和居民電價(jià)的交叉補(bǔ)貼越來越大。
第三，加快從煤電容量電價(jià)機(jī)制過渡到全市場(chǎng)容量電價(jià)機(jī)制，對(duì)非化石能源、儲(chǔ)能、需求側(cè)資源等可以提供容量?jī)r(jià)值的資源給予充分認(rèn)定和補(bǔ)償。隨著新能源比例的快速提升，電力系統(tǒng)靈活性需求增加，單純依賴煤電容量電價(jià)機(jī)制不僅難以滿足多樣化資源在保障電力可靠性方面的角色，而且不利于資源利用效率的提升和支持能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。在容量電價(jià)機(jī)制中，無論是煤電、儲(chǔ)能、新能源還是需求側(cè)資源，都應(yīng)依據(jù)對(duì)系統(tǒng)可靠性和穩(wěn)定性的貢獻(xiàn)進(jìn)行公平定價(jià)。例如，美國PJM容量市場(chǎng)基于有效負(fù)荷承載能力（Effective Load Carrying Capability，ELCC）的方法來評(píng)估資源對(duì)系統(tǒng)可靠性的貢獻(xiàn)。ELCC的計(jì)算需要考慮系統(tǒng)負(fù)荷需求、資源可用性和出力特性、資源對(duì)負(fù)荷波動(dòng)的調(diào)節(jié)能力、系統(tǒng)可靠性標(biāo)準(zhǔn)等多種因素，并通過模擬分析得到資源的有效負(fù)荷承載能力。ELCC方法可以用于動(dòng)態(tài)評(píng)估不同可再生能源在不同季節(jié)、天氣條件和負(fù)荷需求下的容量?jī)r(jià)值。2024年6月，歐盟發(fā)布的電力市場(chǎng)法案中也要求成員國在設(shè)立容量電價(jià)或容量市場(chǎng)的過程中允許非化石能源（包括儲(chǔ)能和需求側(cè)響應(yīng)）的參與，并強(qiáng)調(diào)對(duì)于度電碳排放超過550克的化石能源電廠被例外允許獲得的容量補(bǔ)償期限不能超過一年。通過科學(xué)認(rèn)定新能源、儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)及非化石能源的容量?jī)r(jià)值，能夠充分調(diào)動(dòng)多元化資源的積極性，優(yōu)化系統(tǒng)配置，為實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
未來展望和建議
隨著“十五五”時(shí)期全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)的深入推進(jìn)，我國將逐步由容量電價(jià)機(jī)制向多類型主體參與的容量市場(chǎng)機(jī)制過渡。建設(shè)電力容量市場(chǎng)需要遵循科學(xué)性、透明性、靈活性、公平性和經(jīng)濟(jì)性的基本原則，確保電力系統(tǒng)的可靠性和高效運(yùn)行，同時(shí)推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。電力容量市場(chǎng)的核心目標(biāo)是確保電力系統(tǒng)的可靠性，特別是在高需求和極端天氣條件下，確保電力供應(yīng)滿足負(fù)荷需求。這需要容量市場(chǎng)機(jī)制能夠提供足夠的激勵(lì)來吸引并留住必要的發(fā)電容量和靈活性資源。與此同時(shí)，容量市場(chǎng)應(yīng)具有靈活性，能夠根據(jù)容量需求預(yù)測(cè)模型動(dòng)態(tài)調(diào)整市場(chǎng)機(jī)制，以適應(yīng)電力系統(tǒng)的變化，避免系統(tǒng)內(nèi)容量過剩的問題。這一點(diǎn)往往是容量市場(chǎng)設(shè)計(jì)的難點(diǎn)。2016～2018年，美國PJM容量市場(chǎng)曾出現(xiàn)容量過剩高達(dá)30%～43%的情況，使終端用戶額外付出了數(shù)十億美元的費(fèi)用；但也由于老舊機(jī)組退役、負(fù)荷增加等原因，在2024年出現(xiàn)容量資源供應(yīng)短缺的情況。2025～2026年度，美國PJM容量市場(chǎng)的容量拍賣價(jià)格為269.92美元/兆瓦·天，約是上一輪容量拍賣價(jià)格的十倍。此外，容量市場(chǎng)應(yīng)堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則，采用公開競(jìng)價(jià)的方式，促進(jìn)市場(chǎng)化價(jià)格發(fā)現(xiàn)。對(duì)各類資源（傳統(tǒng)發(fā)電、可再生能源、儲(chǔ)能、需求側(cè)響應(yīng)等）一視同仁，根據(jù)其對(duì)系統(tǒng)可靠性的實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)績(jī)效表現(xiàn)不佳的資源進(jìn)行處罰，對(duì)超額完成任務(wù)的資源進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這也是美國PJM、ISO-NE等容量市場(chǎng)采用性能定價(jià)（Pay-for-Performance）的基本原則。
未來，我國應(yīng)充分發(fā)揮電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和容量市場(chǎng)的作用和功能，進(jìn)一步體現(xiàn)電力商品的多維價(jià)值，包括電量?jī)r(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值、平衡價(jià)值和容量?jī)r(jià)值。通過市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)化設(shè)計(jì)和高效運(yùn)行，推動(dòng)三類市場(chǎng)有機(jī)協(xié)同，形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的合力，為支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性與安全性作出貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供重要保障。
