中國儲能網(wǎng)訊：近期，新能源行業(yè)因多地大量風(fēng)（力）光（伏）發(fā)電項目被廢止而備受關(guān)注。這一現(xiàn)象引發(fā)了業(yè)內(nèi)廣泛討論，究竟新能源行業(yè)經(jīng)歷了怎樣的變化，導(dǎo)致如此多的項目“折戟沉沙”？
最近的一個案例發(fā)生在山西。5月12日，山西省能源局發(fā)布《關(guān)于公布2025年第一批廢止風(fēng)電光伏發(fā)電項目規(guī)模清單的通知》，宣布對婁煩縣天池店鄉(xiāng)王家崖村光儲一體化發(fā)電等14個項目予以廢止，這些項目總規(guī)模超59萬千瓦。
這僅僅是冰山一角，近期全國多個省份在新能源項目推進過程中都出現(xiàn)了類似情況。第一財經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，除山西外，寧夏、陜西、福建等多個省份也紛紛展開對新能源項目建設(shè)情況的排查工作，并廢止了一批“占位”的新能源項目。
那么，為何會出現(xiàn)如此大規(guī)模的新能源項目廢止現(xiàn)象呢？
多省項目廢止實況
4月8日，寧夏回族自治區(qū)吳忠市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于吳忠市清理廢止不具備建設(shè)條件新能源項目的公示》，宣布清理廢止不具備建設(shè)條件的新能源項目共4個。
早在3月7日，寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于清理廢止不具備建設(shè)條件新能源項目的通知》，指出根據(jù)國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策精神，對歷年納入開發(fā)建設(shè)方案但不具建設(shè)條件的新能源項目做出規(guī)定：2021年（含）以前已完成核準(zhǔn)備案的項目需在2025年底前建成，否則納入廢止清單；2022年度項目2025年3月底前未完成核準(zhǔn)（備案）的全部廢止，已完成核準(zhǔn)（備案）的需在2025年底前建成，否則納入廢止清單。
另外，2023年度項目2025年4月底前未完成核準(zhǔn)（備案）的全部廢止，已核準(zhǔn)（備案）的需在2025年底前建成，否則面臨廢止；2024年度項目2025年6月底前未完成核準(zhǔn)（備案）的視情廢止，已核準(zhǔn)（備案）的全部于2026年底前建成，不能按期建成的納入廢止清單。
陜西省在新能源項目清理方面同樣動作頻頻。4月21日，陜西省咸陽市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于對部分2022年新能源保障性并網(wǎng)項目予以廢止的公示》，指出為推動全市新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，促進資源節(jié)約集約利用，按照陜西省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于梳理陜西省2021-2023年保障性項目及基地項目廢止清單的通知》等政策要求，擬將咸陽市大唐長武15萬千瓦光伏發(fā)電項目、大唐瑤池彬州10萬千瓦復(fù)合光伏發(fā)電項目廢止。
在此之前，1月24日，咸陽發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于對部分2021—2023年新能源保障性并網(wǎng)項目予以廢止（調(diào)減）的公示》，擬將西電新能源涇陽縣5萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項目、華能彬州10萬千瓦風(fēng)電項目廢止，將彬州市太峪鎮(zhèn)20萬千瓦農(nóng)光互補光伏發(fā)電項目裝機規(guī)模調(diào)減至15萬千瓦。
此外，按照陜西省發(fā)改委的相關(guān)政策要求，2025年以來，陜西榆林、漢中、安康、銅川、渭南等多地也相繼發(fā)布新能源項目廢止公告。
無獨有偶，5月19日，福建省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于廢止一批已不具備實施條件的光伏電站項目的通知》，決定廢止惠安縣智慧光伏碳中和項目等10個項目。該通知指出，受國家要素保障部門政策調(diào)整等因素影響，部分光伏項目已不具備開發(fā)條件。同時，原安排給這些項目的接網(wǎng)和消納資源由國網(wǎng)福建省電力有限公司收回。
第一財經(jīng)記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，這10個項目總規(guī)模為114.3萬千瓦，涉及的電站業(yè)主包括三峽集團、國家能源集團、國家電投、華電集團、國投電力、中石化等能源巨頭。
項目廢止背后的多重因素
馮先生是一家國有新能源投資企業(yè)相關(guān)負責(zé)人，他向第一財經(jīng)記者表示，出現(xiàn)如此大規(guī)模的項目廢止現(xiàn)象的原因較為復(fù)雜，但總體而言，相關(guān)“政策收緊”是關(guān)鍵因素。
隨著新能源行業(yè)的快速發(fā)展，國家在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)保要求、并網(wǎng)消納等方面出臺了一系列更為嚴格的政策。這些政策的調(diào)整，使得企業(yè)在項目開發(fā)和建設(shè)過程中面臨更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴格的監(jiān)管。比如，近年來，國家有關(guān)部門以及各地出臺的光伏用地相關(guān)政策，大都對光伏用地開始采取審慎和收緊的態(tài)度。因此，有不少項目在新土地政策出臺后無法備案，導(dǎo)致項目延期，無法按時推進。
較新的政策是2月9日國家發(fā)展和改革委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革·促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（下稱“136號文”），提出推動風(fēng)電、光伏發(fā)電等上網(wǎng)電量全面進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成，建立配套的可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。136號文通過機制創(chuàng)新與價格引導(dǎo)，推動新能源從“保量保價”（即“保障性收購”）向“市場主導(dǎo)”轉(zhuǎn)型，這意味著過去多年以來新能源電站投資的邏輯出現(xiàn)巨變。
“136號文（發(fā)布）之后，（行業(yè)）判斷電價（未來走勢出現(xiàn)）下行。”馮先生向第一財經(jīng)記者介紹，電價作為影響新能源項目投資回報的核心要素之一，其下降將直接導(dǎo)致項目建成后的收益減少，投資回報周期拉長。而經(jīng)詳細測算與評估，當(dāng)前部分項目的預(yù)期投資回報率已無法滿足公司既定的投資標(biāo)準(zhǔn)與要求，因此，一些項目在現(xiàn)階段不具備繼續(xù)推進的經(jīng)濟可行性。
受此影響，部分企業(yè)終止了個別新能源項目相關(guān)事項。比如，4月9日，中國電建發(fā)布2025年度5100萬千瓦光伏組件框架入圍集中采購終止公告，原因是“鑒于近期新能源電價政策調(diào)整等因素”。該項目被譽為“中國電建史上最大”項目。
再比如，3月27日，受電網(wǎng)政策和電價政策影響，國家能源集團山東公司蓬萊公司憫農(nóng)、康凈園1.269萬千瓦光伏項目EPC工程公開招標(biāo)終止；2月13日，廣州發(fā)展（600098.SH）披露，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十一師五團新能源投資配套制造產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)項目終止。值得關(guān)注的是，4月9日，廣州發(fā)展一裝機規(guī)模近0.6萬千瓦的光伏項目由于無法在5月1日前并網(wǎng)而終止。
此外，國電電力（600795.SH）在年報中提到，隨著新能源進入電力市場交易，受政策、負荷、電力結(jié)構(gòu)等多種因素影響，新能源電價存在不確定性，結(jié)算電價存在下降風(fēng)險。華能國際（600011.SH）同樣在年報中提到，受新能源出力特性影響，疊加消納壓力，新能源或?qū)⒚媾R消納和電價的雙重不確定因素，公司結(jié)算電價存在下降風(fēng)險，或?qū)⒂绊懣傮w收益。
一系列問題亟待解決
截至2024年底，中國新能源發(fā)電裝機規(guī)模約14.1億千瓦，提前6年完成了中國在氣候大會上承諾的“到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總的裝機容量達到12億千瓦以上”的目標(biāo)。這一數(shù)據(jù)彰顯了中國新能源產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展態(tài)勢，但快速擴張也帶來了一系列亟待解決的問題。
某新能源投資企業(yè)相關(guān)負責(zé)人向第一財經(jīng)記者指出，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，部分企業(yè)存在盲目擴張的現(xiàn)象?！昂芏嗥髽I(yè)好大喜功，目標(biāo)計劃宏偉，（項目備案之后）但不具備落地能力”的情況屢見不鮮。他解釋道，新能源項目的備案并非意味著項目的實際落地。
他向第一財經(jīng)記者透露，此前就有家同行公司，為了完成項目備案證以達到年度績效考核標(biāo)準(zhǔn)，在不了解項目可行性的前提下，就在多個縣發(fā)改系統(tǒng)備案了大量虛假項目。待考核完成后，這些項目便被作廢。他認為，這種行為不僅擾亂了市場秩序，還反映出企業(yè)在項目規(guī)劃和執(zhí)行上的不嚴謹。
此外，項目“占位”也是眾多風(fēng)光項目被廢止的一個重要原因。多名企業(yè)受訪者介紹，部分企業(yè)為了搶占這些優(yōu)質(zhì)資源，提前申報了大量項目，然而實際開發(fā)進度卻十分緩慢，甚至出現(xiàn)了“圈而不建”的現(xiàn)象。
一名受訪者表示，這種行為造成了土地、資金等資源的閑置和浪費，也阻礙了新能源行業(yè)的健康有序發(fā)展。
從全國范圍來看，官方數(shù)據(jù)顯示，2024年，中國風(fēng)光發(fā)電新增裝機3.58億千瓦，而2025年的計劃為2億千瓦，減少1.58億千瓦。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強向第一財經(jīng)記者表示，部分新能源項目存在無序建設(shè)的情況，這種情況勢必會迎來整頓。他同時表示，目前新能源大規(guī)模接入，給整個電網(wǎng)系統(tǒng)帶來的壓力相當(dāng)大。
第一財經(jīng)記者注意到，上述福建省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于廢止一批已不具備實施條件的光伏電站項目的通知》就指出，廢止一批項目，目的是“為規(guī)范項目管理，促進資源集約節(jié)約利用”。寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于清理廢止不具備建設(shè)條件新能源項目的通知》也提出，此舉是“為進一步優(yōu)化新能源資源配置，推動新能源項目高效、有序發(fā)展”。
