中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“十五五”時(shí)期將是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、建設(shè)新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵戰(zhàn)略窗口。當(dāng)前，我國電力系統(tǒng)正經(jīng)歷深刻變革，高比例新能源并網(wǎng)、電力電子器件廣泛應(yīng)用等新特征日益凸顯。與此同時(shí)，多元利益主體交織帶來的復(fù)雜性，以及應(yīng)對極端天氣的挑戰(zhàn)等深層次、結(jié)構(gòu)性問題也愈發(fā)嚴(yán)峻。這一切都對“十五五”電力規(guī)劃提出了更高要求——既要進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)，也要實(shí)現(xiàn)韌性能力的全面提升。
針對“十五五”及更長遠(yuǎn)時(shí)期電力系統(tǒng)面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)、自身功能定位的演變，以及當(dāng)前“預(yù)測—落實(shí)”規(guī)劃模式在適應(yīng)性上的不足，業(yè)內(nèi)專家前瞻性地創(chuàng)新提出了“適應(yīng)性—預(yù)警”規(guī)劃范式和構(gòu)建全要素規(guī)劃理念。
需構(gòu)建全要素規(guī)劃格局
“十五五”電力規(guī)劃需實(shí)現(xiàn)理念上的重大跨越，從過去單一的電網(wǎng)規(guī)劃，轉(zhuǎn)變?yōu)楹w源網(wǎng)荷儲(chǔ)、技術(shù)、市場、政策等在內(nèi)的全要素統(tǒng)籌規(guī)劃。這一轉(zhuǎn)變并非簡單的范疇疊加，而是基于對宏觀經(jīng)濟(jì)走勢、國家能源戰(zhàn)略部署、“雙碳”目標(biāo)要求以及新型電力系統(tǒng)構(gòu)建需求的深度洞察與全面考量。
國網(wǎng)能源院能源所研究員王照琪指出，電力作為宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基石，其規(guī)劃必須與能源戰(zhàn)略調(diào)整同頻共振，保持高度前瞻性。在“雙碳”目標(biāo)下，作為減碳的重要行業(yè)，電力系統(tǒng)規(guī)劃的科學(xué)性與全面性直接關(guān)系到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建，本質(zhì)上要求源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)的精密協(xié)同，這必然呼喚系統(tǒng)層面的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建全要素規(guī)劃格局是電力行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，其戰(zhàn)略價(jià)值體現(xiàn)在三個(gè)層面：首先，在能源安全保障上，規(guī)劃視野從“源”擴(kuò)展到“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”全鏈條，有助于提升多能互補(bǔ)、時(shí)空互濟(jì)及需求側(cè)響應(yīng)能力，顯著增強(qiáng)系統(tǒng)韌性；其次，在綠色低碳轉(zhuǎn)型中，通過探索高比例可再生能源并網(wǎng)的技術(shù)方案，并配套建立適應(yīng)其出力特性的交易與價(jià)格機(jī)制，能有效提升新能源消納水平，加速能源綠色轉(zhuǎn)型；再次，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)驅(qū)動(dòng)方面，全要素規(guī)劃著眼于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源整合、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化布局及標(biāo)準(zhǔn)體系的互聯(lián)互通，旨在構(gòu)建高效協(xié)同的新興電力產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強(qiáng)化從研發(fā)到制造再到應(yīng)用的全程協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的彈性和韌性。
國網(wǎng)能源院能源所室主任伍聲宇進(jìn)一步分析，規(guī)劃范式需要從傳統(tǒng)的“預(yù)測—落實(shí)”向“適應(yīng)性—預(yù)警”模式轉(zhuǎn)變。面對日益復(fù)雜多變的能源環(huán)境，舊范式的短板日益凸顯，例如“十四五”期間因煤價(jià)高企、極端高溫等突發(fā)因素導(dǎo)致的電力缺口，暴露了其應(yīng)對不確定性不足的問題。新范式將系統(tǒng)適應(yīng)性與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警前置，能夠更精準(zhǔn)地部署防控措施，提升電力系統(tǒng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在電力供需平衡方面，隨著新能源占比的提升，傳統(tǒng)的“頂峰匹配”模式已難以為繼。調(diào)峰資源、靈活性資源的規(guī)劃變得至關(guān)重要，供需平衡模式正轉(zhuǎn)向以電量匹配為基礎(chǔ)、以調(diào)峰調(diào)節(jié)為先導(dǎo)的新模式。這種轉(zhuǎn)變能更有效應(yīng)對新能源的波動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)電力資源的經(jīng)濟(jì)配置與高效利用，確保電力系統(tǒng)的穩(wěn)定可靠運(yùn)行。
“適應(yīng)—預(yù)警”規(guī)劃范式應(yīng)運(yùn)而生
傳統(tǒng)的“預(yù)測—落實(shí)”規(guī)劃范式在應(yīng)對當(dāng)前電力行業(yè)的諸多挑戰(zhàn)時(shí)，顯得力不從心?！斑m應(yīng)性—預(yù)警”規(guī)劃范式理念應(yīng)運(yùn)而生?！霸摲妒讲粌H著眼于滿足未來負(fù)荷需求和確保供電可靠性這些基本目標(biāo)，更將視野拓展至人工系統(tǒng)對自然系統(tǒng)的適應(yīng)性，以及人工系統(tǒng)和人文社會(huì)之間的耦合演化。它更加關(guān)注極端擾動(dòng)下電力系統(tǒng)的生存與恢復(fù)能力，強(qiáng)調(diào)對漸進(jìn)式、結(jié)構(gòu)性變化的長期適應(yīng)能力?！蔽槁曈罘治?，“適應(yīng)性—預(yù)警”規(guī)劃范式需要適應(yīng)新負(fù)荷和新能源為增量主體的新結(jié)構(gòu)，也要適應(yīng)源荷和電網(wǎng)新形態(tài)及互動(dòng)模式。隨著電動(dòng)汽車等新型負(fù)荷的快速發(fā)展，以及風(fēng)電、光伏等新能源裝機(jī)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，電力系統(tǒng)的電源和負(fù)荷結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，規(guī)劃范式必須與之相適應(yīng)。結(jié)合電力系統(tǒng)外部風(fēng)險(xiǎn)和自身功能定位，網(wǎng)架與電力流規(guī)劃也要在已納規(guī)方案的基礎(chǔ)上增強(qiáng)遠(yuǎn)期適應(yīng)性。
孫傳旺告訴《中國能源報(bào)》記者，“適應(yīng)性—預(yù)警”規(guī)劃范式通過引入不確定性建模與評估分析工具，推動(dòng)“云大物移智鏈邊”等先進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)在電網(wǎng)調(diào)度各環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，強(qiáng)化電網(wǎng)設(shè)施功率預(yù)測、遠(yuǎn)程操控、智慧檢修、實(shí)時(shí)取證、應(yīng)急處理一體化功能，提高電網(wǎng)運(yùn)維管理的可控性、經(jīng)濟(jì)性與安全性。此外，“適應(yīng)性—預(yù)警”規(guī)劃范式聚焦構(gòu)建生態(tài)承載力監(jiān)測與響應(yīng)機(jī)制，將光伏、風(fēng)電等新能源設(shè)施精準(zhǔn)布局于生態(tài)承載能力較強(qiáng)的區(qū)域，既保障能源供給的土地需求，又維系自然植被、生物廊道等生態(tài)功能，從源頭實(shí)現(xiàn)新能源高效發(fā)展與生態(tài)功能維護(hù)的平衡。
在孫傳旺看來，“適應(yīng)性—預(yù)警”規(guī)劃范式著眼于新能源開發(fā)與民生保障項(xiàng)目適配，重點(diǎn)破解農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)電量供給不足、電力穩(wěn)定性不強(qiáng)等問題，支持鄉(xiāng)村振興與農(nóng)戶利益保障，實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型與民生福祉增進(jìn)的雙向賦能。
王照琪認(rèn)為，“十五五”電力規(guī)劃在源荷和電網(wǎng)形態(tài)及互動(dòng)模式上，要適應(yīng)源荷和電網(wǎng)新形態(tài)及互動(dòng)模式。例如，微電網(wǎng)、虛擬電廠等新型能源組織形式的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)的源荷互動(dòng)模式，規(guī)劃范式需要對此進(jìn)行充分考慮。在資源配置方面，要適應(yīng)市場屬性愈發(fā)重要的資源配置模式。隨著電力市場化改革的深入推進(jìn)，市場在電力資源配置中的作用日益凸顯，規(guī)劃范式需要順應(yīng)這一趨勢，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。
業(yè)內(nèi)人士建議，電力規(guī)劃理論框架借鑒城市規(guī)劃學(xué)科視角，系統(tǒng)梳理國際規(guī)劃理論譜系，并批判性吸收國外相對成熟的規(guī)劃理論，從而為中國特色能源電力規(guī)劃理論構(gòu)建規(guī)范性、實(shí)體性、程序性規(guī)劃理論框架。
實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平衡
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“十五五”電力規(guī)劃的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的平衡，以及市場機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)管控的協(xié)同，從而為電力發(fā)展筑牢安全、高效、多元的根基。
孫傳旺指出，規(guī)劃首要任務(wù)是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌優(yōu)化電力發(fā)展格局。這意味著要聚焦“源網(wǎng)荷儲(chǔ)碳數(shù)智治鏈”的多維協(xié)同：在供給側(cè)，建設(shè)智慧調(diào)度體系以提升新能源承載能力；在需求側(cè)，拓展新能源應(yīng)用場景促進(jìn)就地消納。通過全環(huán)節(jié)協(xié)同規(guī)劃和多主體治理，加速構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、靈活智能的新型電力體系。同時(shí)，必須鍛造創(chuàng)新引擎，深化能源技術(shù)革命，在廣域協(xié)調(diào)、柔性直流、全頻段感知等前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)核心技術(shù)突破，并構(gòu)建支撐高水平科技自立自強(qiáng)的能源科技創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)提升戰(zhàn)略性、前瞻性、儲(chǔ)備性新型電力系統(tǒng)研究比重，構(gòu)建支撐高水平科技自立自強(qiáng)的新型能源科技創(chuàng)新體系。
孫傳旺進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“十五五”電力規(guī)劃需錨定市場機(jī)制，構(gòu)建高效協(xié)同的電力交易體系。這包括明晰各類市場邊界，促進(jìn)功能互補(bǔ)，引入備用、爬坡等新交易產(chǎn)品，形成功能完備的市場矩陣，充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)對投資和消費(fèi)的引導(dǎo)作用，培育主體多元、機(jī)制靈活的市場生態(tài)。另一方面，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控是重中之重。需加強(qiáng)全過程風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)管，壓實(shí)各方安全責(zé)任，合理劃分并網(wǎng)主體電力安全管控權(quán)責(zé)，打造共同而有區(qū)別的新型電力系統(tǒng)安全責(zé)任體系。
“在規(guī)范性規(guī)劃方面，電力系統(tǒng)作為復(fù)雜的人工系統(tǒng)，需要提高自身的仿生自組織能力與動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性規(guī)劃從‘剛性目標(biāo)’向‘適應(yīng)性規(guī)劃’的轉(zhuǎn)變?！蓖跽甄鹘忉?，這意味著電力系統(tǒng)能夠像自然界中的生態(tài)系統(tǒng)一樣，在面對外部環(huán)境變化時(shí)具備自我調(diào)節(jié)和適應(yīng)的能力。從人文社會(huì)層面來看，未來相當(dāng)時(shí)期內(nèi)我國能源電力安全保供形勢面臨氣象、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等深度不確定性已成為必須面對的現(xiàn)實(shí)，因此需要著力培育風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，超前研判、提前防控，并推動(dòng)電力系統(tǒng)規(guī)劃向社會(huì)領(lǐng)域適應(yīng)性擴(kuò)展，將用戶行為經(jīng)濟(jì)學(xué)、政策與輿情響應(yīng)機(jī)制等通過社會(huì)傳感網(wǎng)絡(luò)納入規(guī)劃范疇。
王照琪對《中國能源報(bào)》記者表示，在深化規(guī)劃目標(biāo)上，需全面貫徹落實(shí)中央深改委對新型電力系統(tǒng)的要求，從多個(gè)維度對現(xiàn)有規(guī)劃指標(biāo)體系進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)。例如，在概率性供需失衡風(fēng)險(xiǎn)方面，為適應(yīng)新能源和新型負(fù)荷為增量主體的電力系統(tǒng)新結(jié)構(gòu)，提升對深度不確定性的適應(yīng)能力，要推動(dòng)新型電力系統(tǒng)中長期供需平衡測算方法從“確定性”向“概率性”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“發(fā)電裝機(jī)容量”向“發(fā)電有效容量”概念的轉(zhuǎn)換。
“尤其在跨省跨區(qū)互聯(lián)互濟(jì)水平方面，需加快推進(jìn)跨區(qū)輸電通道建設(shè)、完善區(qū)域主網(wǎng)架，實(shí)現(xiàn)多周期送受端功率互濟(jì)，增強(qiáng)網(wǎng)架和電力流規(guī)劃的遠(yuǎn)期適應(yīng)性?！蓖跽甄鹘ㄗh，在強(qiáng)化預(yù)警體系建設(shè)上，改變“重應(yīng)急、輕預(yù)警”的舊模式，構(gòu)建“內(nèi)外兼顧、軟硬均涉、遠(yuǎn)近兩全、前后閉環(huán)”的“大預(yù)警”范式。在創(chuàng)新市場機(jī)制上，將電力預(yù)警信號(hào)轉(zhuǎn)化為市場交易參數(shù)，針對能源電力系統(tǒng)市場屬性增強(qiáng)的新特點(diǎn)，形成“物理風(fēng)險(xiǎn)—經(jīng)濟(jì)信號(hào)—行為響應(yīng)”閉環(huán)控制邏輯。
