中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：5月22日，美國(guó)眾議院通過“大而美”稅改法案，其中，擬逐步取消《通脹削減法案》中清潔能源補(bǔ)貼措施，轉(zhuǎn)而支持增加油氣鉆探、采礦等傳統(tǒng)能源生產(chǎn)。按照流程，“大而美”稅改法案接下來將由參議院表決，如果獲得通過，再經(jīng)由美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署成為正式法律。不過，目前，美國(guó)參議院對(duì)該法案普遍持反對(duì)態(tài)度，可能需要經(jīng)過修改才能獲批。市場(chǎng)普遍認(rèn)為，如果此版獲批，將直接削弱美國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭，并拖累其本土制造業(yè)復(fù)興。
■■全面取消綠色補(bǔ)貼
根據(jù)當(dāng)前版本，7500美元電動(dòng)汽車購(gòu)買稅收減免將在今年底逐步取消，尚未銷售較多車型的汽車制造商可獲一年延期；太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿鹊团欧烹娏碓炊愂盏置鈱⒈煌耆∠?，僅允許在法案生效后60天內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)并于2028年底前完工的項(xiàng)目享受小范圍例外，鑒于時(shí)間窗口極窄，多數(shù)處于規(guī)劃階段項(xiàng)目幾乎無法完成。在住宅太陽(yáng)能領(lǐng)域，將終止對(duì)采用設(shè)備租賃模式的安裝商的稅收抵免。針對(duì)發(fā)電廠及太陽(yáng)能電池板、電池等低碳技術(shù)工廠的稅收減免，實(shí)施新的“外國(guó)關(guān)注實(shí)體”限制條款。同時(shí)，還取消了稅收抵免的“可轉(zhuǎn)讓性”，導(dǎo)致開發(fā)商無法再通過出售稅收抵免額獲取資金支持項(xiàng)目建設(shè)。
同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)能源的支持十分明顯。根據(jù)“大而美”稅收法案，油氣行業(yè)支持的碳捕集與封存技術(shù)稅收抵免基本保留，聯(lián)邦油氣項(xiàng)目審批流程將加快，汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保署針對(duì)油氣作業(yè)甲烷泄漏的監(jiān)管計(jì)劃將被廢除。對(duì)此，美國(guó)石油協(xié)會(huì)表示，這將助力恢復(fù)美國(guó)能源主導(dǎo)地位。
美國(guó)CNBC新聞網(wǎng)指出，如果“大而美”稅收法案獲批，到2030年美國(guó)將損失約83萬(wàn)個(gè)工作崗位；到2035年將導(dǎo)致美國(guó)新增2.6億噸污染物排放。美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，到2028年太陽(yáng)能和儲(chǔ)能行業(yè)將因此減少約30萬(wàn)個(gè)工作崗位。榮鼎集團(tuán)指出，美國(guó)家庭能源成本預(yù)計(jì)將增加7%。
“需要注意的是，如果此版稅收法案獲批，將大幅減緩清潔能源并網(wǎng)速度，預(yù)計(jì)未來10年美國(guó)清潔能源部署量可能因此下降57%至72%?！睒s鼎集團(tuán)能源與氣候?qū)嵺`副總監(jiān)本·史密斯表示。
■■太陽(yáng)能恐受傷最深
美輿論認(rèn)為，美國(guó)清潔能源繁榮可能因“大而美”稅收法案而面臨停滯?！度A爾街日?qǐng)?bào)》匯編數(shù)據(jù)顯示，2022年以來，受《通脹削減法案》與《芯片和科學(xué)法案》推動(dòng)，美國(guó)逾1450億美元清潔能源項(xiàng)目、730億美元制造業(yè)投資因此受益。美國(guó)能源信息署數(shù)據(jù)顯示，太陽(yáng)能和電池存儲(chǔ)是美國(guó)增長(zhǎng)最快的能源技術(shù)，占今年電網(wǎng)預(yù)期新增電力81%。
“這不是‘手術(shù)刀’，而是一把‘割肉刀’，嚴(yán)重傷害清潔能源?！泵绹?guó)“先進(jìn)能源聯(lián)盟”主席希瑟·奧尼爾強(qiáng)調(diào)。
受到波及的清潔能源產(chǎn)業(yè)中，太陽(yáng)能恐受傷最深。5月22日，美國(guó)住宅太陽(yáng)能安裝商Sunrun股價(jià)暴跌37%，創(chuàng)歷史最差表現(xiàn)；美國(guó)最大可再生能源開發(fā)商新紀(jì)元能源股價(jià)下跌6.4%，光伏逆變器制造商Enphase energy股價(jià)縮水19.6%，光伏逆變器和電池供應(yīng)商SolarEdge股價(jià)下跌25%。
美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官阿比蓋爾·羅斯·霍珀表示，“大而美”稅收法案將顛覆美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮，拖累制造業(yè)復(fù)興。“此版本故意忽視太陽(yáng)能和電池儲(chǔ)能在滿足美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)電力需求中的作用，如果獲得通過，美國(guó)將在新能源和人工智能的全球競(jìng)爭(zhēng)中失利，全國(guó)甚至可能面臨停電風(fēng)險(xiǎn)。”
古根海姆分析師約瑟夫·奧沙指出，該法案將對(duì)美國(guó)屋頂太陽(yáng)能行業(yè)帶來致命打擊，因?yàn)槌?0%的屋頂太陽(yáng)能消費(fèi)依賴租賃模式，而該法案將終止美國(guó)住宅太陽(yáng)能安裝商向客戶租賃設(shè)備的稅收抵免。
Sunrun公司首席執(zhí)行官瑪麗·鮑威爾強(qiáng)調(diào)，該法案可能導(dǎo)致25萬(wàn)個(gè)工作崗位消失，并推高消費(fèi)者用電成本。其他受益于補(bǔ)貼的清潔能源項(xiàng)目開發(fā)商和制造商也紛紛表示，大幅削減稅收抵免將導(dǎo)致工廠關(guān)閉，扼殺就業(yè)機(jī)會(huì)，并增加美國(guó)家庭的電力成本。
■■清潔能源發(fā)展面臨停滯
投資銀行杰富瑞指出，美參議院可能撤銷“大而美”稅收法案中的“不可行”條款，該法案要想獲得參議院批準(zhǔn)，勢(shì)必要大修。多名共和黨參議員致信參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖約翰·圖恩，強(qiáng)調(diào)保持稅收政策穩(wěn)定性對(duì)美國(guó)本土能源開發(fā)至關(guān)重要。共和黨參議員湯姆·蒂利斯表示，眾議院版本必須進(jìn)行修改，以避免讓數(shù)十億美元清潔能源投資陷入困境。西弗吉尼亞州參議員雪萊·摩爾·卡皮托表示：“預(yù)計(jì)會(huì)有調(diào)整，這些稅收抵免確實(shí)創(chuàng)造了就業(yè)?！?
美國(guó)《政客》指出，從《通脹削減法案》清潔能源稅收抵免政策中獲益最多的是共和黨國(guó)會(huì)選區(qū)，如果稅收抵免取消，共和黨選區(qū)將受最大沖擊。能源企業(yè)聯(lián)盟E2統(tǒng)計(jì)顯示，截至3月底，全美已宣布的清潔能源項(xiàng)目中，62%位于共和黨國(guó)會(huì)選區(qū)，涉及71%的就業(yè)崗位和83%的投資金額。
值得一提的是，美國(guó)“風(fēng)光”等清潔能源發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻結(jié)構(gòu)性問題。業(yè)內(nèi)指出，如果財(cái)政補(bǔ)貼和聯(lián)邦資助全面叫停，無異于是對(duì)美國(guó)清潔能源行業(yè)的重錘打擊。事實(shí)上，考慮到聯(lián)邦政策猶如“鐘擺”，美國(guó)多地社區(qū)已經(jīng)開始抵制“風(fēng)光”項(xiàng)目，包括收緊風(fēng)光儲(chǔ)項(xiàng)目、電動(dòng)汽車電池產(chǎn)能建設(shè)審批等，加上州及地方政府無力繼續(xù)提供補(bǔ)貼，美國(guó)清潔能源發(fā)展面臨停滯只是時(shí)間問題。
