中國儲能網(wǎng)訊：3月28日，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》發(fā)布，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入新階段。能源領(lǐng)域是“一帶一路”國際合作的重頭戲，然而，隨著國際國內(nèi)的形勢發(fā)生變化，“一帶一路”框架下中國的能源安全觀，中國的能源企業(yè)“走出去”在操作層面需要做何應(yīng)對？近日，本報(bào)記者專訪了北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院查道炯教授。
“一帶一路”帶來的是機(jī)會而不是有序投資具體項(xiàng)目
中國能源報(bào)： “一帶一路”本身不是能源話題，但與能源又密切相關(guān)。您如何看待在“”一帶一路”大框架下的國際能源合作？在操作層面如何落實(shí)？
查道炯：我覺得“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”也好，“21世紀(jì)海上絲綢之路”也好，可能更多是一個努力的方向，而不是一個有時(shí)間表的對外投資方案。今年“兩會”期間，有一些代表委員建議中央能盡快拿出一個頂層設(shè)計(jì)、相應(yīng)配套政策，以及具體項(xiàng)目，希望“一帶一路”能變得可“觸摸”，然后開始逐個項(xiàng)目建設(shè)。我認(rèn)為這種急迫很有可能是欲速則不達(dá)。為什么？“一帶一路”框架下中方推出的任何境外項(xiàng)目，都會面臨同一個項(xiàng)目有多個投資來源的情形。而這個境外項(xiàng)目的目的地國家,在國際政治的框架下，無論它的基建和其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有多高,都是有選擇的。中央就“一帶一路”提出的“共商、共建、共享”原則中，“共商”是前提。
以往我們可能更多是想著如何與歐美市場、跨太平洋市場，或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和國家經(jīng)濟(jì)接軌。根據(jù)我的理解，“一帶一路”構(gòu)想是在告訴國內(nèi)的企業(yè)以及對外經(jīng)濟(jì)政策決策者們：在中國自身經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”、發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長乏力的大背景下，有必要更多去到這些地方尋找一些機(jī)會，而不是關(guān)心沿線有多少具體的投資項(xiàng)目等著我們?nèi)プ觥?
那么，在這個框架下，能源行業(yè)“走出去”的基本驅(qū)動，取決于我們對國內(nèi)能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求形成什么樣的共識。實(shí)踐告訴我們，歷史上的“走出去”，就是為了從總量上保障國內(nèi)能源消費(fèi)，到海外去開采能源。而結(jié)合國內(nèi)的新常態(tài)理解“一帶一路”，應(yīng)對霧霾，包括生態(tài)文明建設(shè)，要調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為什么要花巨資到國外投資能源項(xiàng)目建設(shè)，需要認(rèn)真討論。宏觀層面上，我覺得中國的國際能源合作邏輯有必要從重視“保供應(yīng)”向重視“調(diào)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在看來這個問題還沒有引起足夠重視。
應(yīng)該允許外資分享中國的發(fā)展紅利
中國能源報(bào)：隨著國際國內(nèi)的形勢發(fā)生變化，“一帶一路”框架下的能源合作形勢也在發(fā)生變化，在此背景下，如何看待中國的LNG進(jìn)口？
查道炯： 如果從快速應(yīng)對霧霾的角度看，無論陸上管道天然氣還是海上LNG進(jìn)口，都不是要不要做的問題，而是在什么時(shí)間段做成的問題。我覺得關(guān)于LNG進(jìn)口恐怕有以下三個問題：首先， LNG的進(jìn)口來源，是不是需要到海外投資才有保障？這是個非常嚴(yán)肅的問題。傳統(tǒng)邏輯認(rèn)為，中資企業(yè)從源頭去控股一個氣田，或者獲得盡可能高的份額，才被視為有保障。其實(shí)，這種想法很不現(xiàn)實(shí)。資源富裕國在控制著其能源出口的速度，更何況是中國改善能源結(jié)構(gòu)所不得不進(jìn)口的天然氣。其次，LNG進(jìn)口到底是要繼續(xù)堅(jiān)持長期協(xié)議，還是要開始試水現(xiàn)貨市場？這一輪的油價(jià)波動，到現(xiàn)在為止，很多人恐怕已經(jīng)看到了，還是市場在起作用。長協(xié)不等于低價(jià)。所以我們需要認(rèn)真思考現(xiàn)貨LNG市場的優(yōu)缺點(diǎn)。再次，即便是現(xiàn)貨，也需要考慮到底是不是非得由中資公司來控股才可靠？從中外關(guān)系的角度看，恐怕這應(yīng)該是最嚴(yán)肅的問題。
有一個能源項(xiàng)目的合作模式很值得我們思考，就是福建煉油乙烯一體化合資項(xiàng)目，該項(xiàng)目由中石化、福建省、?？松梨?、沙特阿美各投資25%興建，2009年正式投入商業(yè)運(yùn)行。這是一個中外聯(lián)合在國內(nèi)運(yùn)營的很好例證。從開始談判到如今，該項(xiàng)目并沒有因?yàn)橹忻勒?、外交關(guān)系的波折而受到負(fù)面影響。其中一個重要的原因是一家大型的美資能源企業(yè)在中國的下游市場有高份額的參與。福建煉化這個合作模式為什么就不能用到LNG進(jìn)口項(xiàng)目上呢？避免被境外國家或公司因政治或者其他原因而“卡脖子”，這是可以理解的。然而，通過中外多家公司聯(lián)合持股，既能分散原料價(jià)格波動的風(fēng)險(xiǎn)，又有利于阻止蓄意中斷供應(yīng)的企圖。
歸結(jié)起來，就是一句話，擴(kuò)大LNG進(jìn)口或者是穩(wěn)定其它形式能源的進(jìn)口，如果還是按照傳統(tǒng)思維模式，必須是中資國有企業(yè)控制，恐怕難以做到。中國如此大的市場，應(yīng)該允許各國外資搭中國發(fā)展的快車，分享中國的發(fā)展紅利。也應(yīng)該讓非國有的中資企業(yè)參與。一條繩子上多綁幾個螞蚱，誰也退不掉，誰折騰誰受損。
“走出去”不一定要與國內(nèi)需求掛鉤
中國能源報(bào)：有人把“一帶一路”看作中國的“馬歇爾計(jì)劃”，還有人強(qiáng)調(diào)“一帶一路”不應(yīng)過度強(qiáng)調(diào)能源合作，畢竟涉及到很高的政治敏感，按您剛才說的福建煉化項(xiàng)目運(yùn)作模式，其實(shí)可以化解這種政治敏感性。
查道炯：敏感歸敏感，最終還是實(shí)際的利益?！耙粠б宦贰北仨毧紤]能源合作。而且合作了也不一定非要拿回來。將能源合作作為一般性的投資項(xiàng)目，這樣有何不可？
核心不在于是不是能源，也不在于是不是“一帶一路”，而是在合作過程中，應(yīng)該如何考慮我們所參股，或者是參/控股的項(xiàng)目產(chǎn)品的出路。把對某一個項(xiàng)目的投資與其產(chǎn)品出路的控制力高度掛鉤，歷史上遇到的麻煩就特別多。
需要能源的不光是中國。如果把包括油氣在內(nèi)的能源項(xiàng)目看成一個普通的投資，將其產(chǎn)品與中國市場的需求脫鉤，就應(yīng)該去做。這也是符合中國利益的。
應(yīng)該認(rèn)識到，在“一帶一路”的框架下，對外投資的論證，要改變原來的貸款換什么，投資換什么的習(xí)慣性思維。就能源合作而言，我們應(yīng)該大力宣揚(yáng)的理念是要提高當(dāng)?shù)氐哪茉垂?yīng)水平，而且也要這么去做。同時(shí)，在追求“一帶一路”愿景的過程中，我國能源企業(yè)必須把境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平的提高(而不是投資規(guī)模的擴(kuò)大)放到更為重要的位置上。
中國能源報(bào)：這就涉及到兩個問題，一是全球能源安全格局在發(fā)生變化，我們的能源安全觀也要隨之發(fā)生變化，二是即使秉承過去的能源安全觀，我們也應(yīng)該在操作性層面上做出改變。
查道炯：“能源安全觀”，可宏觀，可微觀。“居安思?！钡木?，在各個國家都有，也很正常。在操作層面，我國傳統(tǒng)的能源安全觀中有一個很清晰的邏輯：資金、資產(chǎn)、操作、驗(yàn)收、進(jìn)口，都要交給國企控制。這不是雙贏，而且還會滋生別的問題，比如腐敗。從過去這么多年的經(jīng)驗(yàn)看，一些由國企包干的對外投資，反而把國內(nèi)的腐敗鏈條延伸到了國外。
建議我們在油氣項(xiàng)目的對外投資中，走出追求控股的思維定勢。在投資環(huán)節(jié)，以回報(bào)率作為追求。在投資項(xiàng)目的產(chǎn)品出路環(huán)節(jié)，以分銷安排作為應(yīng)對產(chǎn)品貿(mào)易價(jià)格波動的手段?？傊?，多想想如何避免包攬某個境外項(xiàng)目的所有投資風(fēng)險(xiǎn)。
“亞投行”是一個好的開端
中國能源報(bào)：實(shí)際上全球能源格局的變化，最大的推動因素之一，還是美國國內(nèi)的形勢發(fā)生變化了，特別是頁巖油氣革命。但是在國際關(guān)系領(lǐng)域，過去的陰謀論太多了。
查道炯：從我剛提到的福建煉油乙烯一體化合資項(xiàng)目的順利運(yùn)營過程看，外資參與中國的能源下游市場，是可行的。如果我們能認(rèn)真研究學(xué)習(xí)一下這個合作模式，以及在此過程中各參與方是如何理解、把握國際能源形勢以及能源安全的，就可以發(fā)現(xiàn)，其實(shí)類似的合作可以有很多。
未來，無論從供應(yīng)保障角度，還是減少國外經(jīng)營的政治和外交摩擦的角度，我想我們需要兩個轉(zhuǎn)變，一是從長期合同轉(zhuǎn)變到開始試驗(yàn)現(xiàn)貨交易上來，二是在滿足中國市場需求的同時(shí)，應(yīng)該讓外商，至少在貿(mào)易環(huán)節(jié)，參與到中國市場建設(shè)中來，這才是應(yīng)對所謂“陰謀”的有效選擇。
近日中國交通建設(shè)集團(tuán)在斯里蘭卡科倫坡港城工程被叫停引起國內(nèi)輿論普遍關(guān)注，無數(shù)類似實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“走出去”靠“自娛自樂”行不通，需要深刻反思。類似打包式的“走出去”項(xiàng)目，遭遇擱置或是暫停，將會是常態(tài)?！耙粠б宦贰睆牟僮鲗用?，就是要從分散商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)角度出發(fā)做項(xiàng)目。從這個角度說，“亞投行”的創(chuàng)建是一個好的開端。
中國能源報(bào)：關(guān)于中國要不要加入《國際能源憲章條約》的討論仍在繼續(xù)，在“一帶一路”框架下，您如何看待這個問題？
查道炯：正如我之前所說的，“一帶一路”框架下的對外投資，能源的份量很重。盡管眼下國際油價(jià)走低，全球?qū)δ茉聪M(fèi)的需求剛性將繼續(xù)存在；像高鐵一樣，能源投資關(guān)乎國內(nèi)和國外的廣泛產(chǎn)業(yè)鏈。境外能源投資，不是要不要做的問題，而是如何通過提高應(yīng)對投資各個環(huán)節(jié)的法律和法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)能力而促進(jìn)中資公司國際競爭力的問題。選項(xiàng)之一便是更全面地參與國際能源治理機(jī)制。
5月，能源憲章條約(ECT)組織將在荷蘭海牙舉辦部長級會議。此次會議的目標(biāo)是參與國代表簽署一個政治宣言，同意啟動“國際能源憲章條約”的談判程序。中國要不要成為 “國際能源憲章條約” 正式成員？我覺得答案是肯定的。就像我們希望有更多的國家參與到“亞投行”中來，我們也應(yīng)該積極參與到其他的國際能源治理機(jī)制中去。圍繞國際能源治理，中國不能總是停留在呼吁重視中國和其它后發(fā)國家的立場，或者以“交學(xué)費(fèi)”應(yīng)對投資損失的尷尬局面。
