電改與能源安全及國企發(fā)展的關(guān)系
——與東方白先生商榷
在本輪電改的討論中，關(guān)于能源安全及國企發(fā)展的問題一直是重中之重，從國外電力市場的發(fā)展以及本輪電改的基本思路看，通過市場化改革，不僅可以進一步增強能源安全，同時更是國有企業(yè)發(fā)展的重要機遇。
一、電力體制改革將進一步確保能源安全。
1、電力體制改革中，各類市場主體邊界清晰，市場規(guī)則明確，有效避免了角色主體的缺位，保證能源的供給。比如電網(wǎng)公司的市場定位，一是負責公益性售電業(yè)務，從政府獲得普遍服務補貼，承擔向居民用戶供電的義務;二是負責輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的運行管理，保證電網(wǎng)安全可靠運行;三是負責管理電力市場交易與結(jié)算;這種非競爭性的業(yè)務定位，使電網(wǎng)公司市場角色明確，盈利模式清晰，不再背負“壟斷市場，阻礙發(fā)展”的罵名。
2、售電側(cè)放開，大大促進需求側(cè)、輔助服務市場的發(fā)展，將使整個能源供應鏈中最薄弱的用戶末端得到一次提升的機會，特別是通過電價的放開，形成實時電價，一是以價格信號實時調(diào)節(jié)供需關(guān)系，相比以“有序用電管理”等行政手段對需求方的調(diào)節(jié)，在用戶接受程度、調(diào)節(jié)靈活性等方面都有了本質(zhì)性的變化，也促使用戶進一步合理安排生產(chǎn)，削峰填谷;二是各類市場化售電主體創(chuàng)新服務，推動節(jié)能減排、能效服務，降低用戶負荷;三是通過價格信號引導技術(shù)創(chuàng)新，特別是儲能技術(shù)、分布式能源技術(shù)、微網(wǎng)技術(shù)的不斷應用與融合，使得部分用戶負荷實現(xiàn)就地平衡，降低了對輸配網(wǎng)和電廠的容量需求，而這部分容量需求的減少又帶來成本的降低，進而又通過價格信號反饋，實現(xiàn)良性循環(huán);四是各類市場化售電主體還可以為提供用戶配網(wǎng)資產(chǎn)運維和投資服務，提升用戶配網(wǎng)資產(chǎn)的可靠性水平，保證終端能源安全。
3、通過建立合理的機制，保證電網(wǎng)投資與運營安全。美國加州大停電的根本原因在于廠網(wǎng)分開后，電網(wǎng)投資下降，電網(wǎng)老化導致安全事故。在本次電改設計中，已經(jīng)充分考慮這方面的因素，通過機制體制的建立，確保在合理的成本水平上保證電網(wǎng)安全可靠。一是在現(xiàn)有電網(wǎng)建設規(guī)模的基礎上，政府充分發(fā)揮監(jiān)管和規(guī)劃審批作用，站在電源-電網(wǎng)-負荷三者的供需平衡基礎上，通過大數(shù)據(jù)分析，以更為公正透明的方式合理規(guī)劃線路與變電站選址及規(guī)模，避免原有電網(wǎng)企業(yè)在投資過程中一定程度的盲目性和過度強調(diào)安全裕度的傾向;二是政府通過核準輸配電成本定價，提高電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)運營成本透明度，并通過信息化和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提高電網(wǎng)運營監(jiān)管水平，也確保電網(wǎng)企業(yè)有能力保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運營;三是電改以后，電網(wǎng)企業(yè)將通過發(fā)電商數(shù)據(jù)交換接口、電力市場交易中心、電網(wǎng)運營監(jiān)測中心、用電數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、售電商數(shù)據(jù)交換接口、用戶數(shù)據(jù)網(wǎng)關(guān)等各類數(shù)據(jù)來源，獲得比之前更多的數(shù)據(jù)，特別是用戶的用電數(shù)據(jù)，并通過大數(shù)據(jù)平臺的實時分析電源-電網(wǎng)-負荷的運行態(tài)勢，提升運營調(diào)度水平;四是電網(wǎng)建設過程中，通過政府參與、市場招標、規(guī)范建設，降低建設成本，杜絕招投標及建設過程中的不規(guī)范行為;五是政府通過PPP模式，在配網(wǎng)建設上引入各類資本，解決能源供應瓶頸問題。
4、電網(wǎng)不參與競爭性售電,不會動搖國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位
售電市場放開后,競爭性售電的主體將是發(fā)電企業(yè)所建立的售電公司,而中國的發(fā)電企業(yè)的絕對主體是國有企業(yè)。根據(jù)電監(jiān)會2012年公布的<電力監(jiān)管年度報告(2011)>,截至2011 年底，全國累計頒發(fā)發(fā)電企業(yè)許可證20299 家,其中90%以上為國有及國有控股企業(yè)，按照發(fā)電裝機統(tǒng)計，95%的電力裝機為國有及國有控股企業(yè)所有，其中，中央直屬5大發(fā)電集團2011年末總裝機容量51472萬千瓦，約占全國全口徑裝機容量的48.75%;其他7家中央發(fā)電企業(yè)2011年末總裝機容量13301萬千瓦，約占全國全口徑裝機容量的12.60%;15家規(guī)模較大的地方國有發(fā)電企業(yè)年末總裝機容量10615萬千瓦，約占全國全口徑裝機容量的10.05%。僅上述27家大型發(fā)電集團裝機容量就占全國總裝機容量的71.41%。因此，即使電網(wǎng)企業(yè)退出競爭性售電市場，國有企業(yè)仍將是競爭性售電市場的絕對主體，完全不會動搖國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位。
所以從市場主體定位、用戶側(cè)、電網(wǎng)運營三個方面看，本次電改都將促進而不是削弱能源安全。
二、本次電改將使國有企業(yè)獲得進一步的發(fā)展。
1、售電側(cè)市場放開，各類國有企業(yè)都獲得進入售電市場的機會。未來售電側(cè)市場主體，可以包含五大發(fā)電集團、各類地方國資售電公司，而且從市場格局來看，未來很有可能形成以國資售電公司為主，各類民營售電公司協(xié)同發(fā)展的情況，售電側(cè)市場化以后，一方面是形成面向不同行業(yè)的細分市場，另一方面將形成整個售電服務產(chǎn)業(yè)鏈，所以各類市場主體都有公平的市場機會，國資背景的售電公司將充分發(fā)揮資本、資源、市場等方面的實力，獲得最大的市場機會。
2、售電側(cè)市場競爭，提升用戶服務水平，有利于作為電力用戶的國有企業(yè)發(fā)展。售電側(cè)市場競爭包括價格競爭和各類服務競爭、一方面可能帶來電價的降低，使包含國有企業(yè)在內(nèi)的電力用戶在電費成本上得到下降，另一方面各類售電主體將創(chuàng)新服務，包括投融資、資產(chǎn)運維、節(jié)能與能效服務等，也能使用戶在能源成本上得到收益。
3、電網(wǎng)企業(yè)在本次電改中重新得到定位，不存在國有資產(chǎn)流失的問題。電網(wǎng)企業(yè)在未來電力市場中，其角色在于電網(wǎng)運營商+調(diào)度機構(gòu)+交易機構(gòu)+公益性售電機構(gòu)，原有的電網(wǎng)資產(chǎn)依然在電網(wǎng)企業(yè)，且運營成本進一步透明，運營管理水平進一步規(guī)范，減少了不合理成本支出，所以資產(chǎn)不存在流失問題，資產(chǎn)運營效率更高，且電網(wǎng)公司提供的普遍服務也能獲得相應補貼，資產(chǎn)保值增值能力并未下降。電網(wǎng)公司不再參與競爭性售電業(yè)務，也并非外界所說的“被打劫”，而是理清了壟斷與競爭的市場邊界，電網(wǎng)公司保持自然壟斷的公益性市場定位，使得市場更為多元化，也給其他國有企業(yè)以更為公平公正的市場機會。
4、電網(wǎng)公司退出競爭性售電業(yè)務，激發(fā)市場活力，更有利于各類其他國有企業(yè)的發(fā)展。一是各類發(fā)電和新能源投資的國有企業(yè)可以直接進入售電業(yè)務，獲得市場機會;二是地方國資售電公司，國資大用戶成立的售電公司等進入市場;三是建立了更為公開透明的市場，將帶動電力設備制造、電力工程、電力運行維護等產(chǎn)業(yè)鏈上下游國有企業(yè)進一步發(fā)展;四是售電側(cè)市場開放，將帶動分布式電源、微網(wǎng)、儲能、節(jié)能等市場的進一步擴展，也給大量國有企業(yè)帶來新的商業(yè)機會。
5、電網(wǎng)不參與競爭性售電,有利于國有企業(yè)做大做強。
未來十年，電力供需情況將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，國有發(fā)電企業(yè)將面臨嚴峻經(jīng)營形勢，2014年，全國電力供需形勢總體寬松，受經(jīng)濟增長減速等因素影響，全社會用電量增速放緩到3.8%、同比回落3.8個百分點, 火電發(fā)電量負增長，設備利用小時再創(chuàng)新低。2015年1-6月份，全國全社會用電量26624億千瓦時，同比增長1.3%,增速同比回落4.1個百分點，其中工業(yè)用電量18904億千瓦時，同比下降0.4%，增速同比降低5.4個百分點，1-6月份，全國發(fā)電設備累計平均利用小時1936小時，同比下降151小時，降幅同比擴大72小時。并且，截至目前，新增發(fā)電機組增速仍然快于電力消費增速，未來的電力供需情況將長期處于供過于求狀態(tài)，在結(jié)構(gòu)化過剩背景下，國有大型發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營狀況堪憂。
更糟糕的是，目前，五大發(fā)電集團的平均負債率仍然處于高位，在84%左右，遠遠高于國資委為央企設定的70%的警戒線，比央企63%的平均負債率高出了21個百分點，如此高的負債率普遍導致國有發(fā)電企業(yè)財務費用高企，甚至國資委不得不向國有發(fā)電企業(yè)注入資本，以降低負債率。因此，如果國有發(fā)電企業(yè)無法充分通過售電市場合理的最大化企業(yè)發(fā)電經(jīng)營收益的話，未來將面臨非常嚴峻的生存狀態(tài)。
所以，從上述分析來看，電網(wǎng)公司退出市場化售電業(yè)務，是對電網(wǎng)公司市場定位的調(diào)整，不能把電網(wǎng)公司和國有企業(yè)等同起來，反而是市場主體邊界清晰化，市場規(guī)則確立后，從宏觀上使得整個國有企業(yè)獲得了一次新的市場發(fā)展機會，更加有利于國有企業(yè)在能源市場中做大做強，也給各類民營企業(yè)以公平競爭的機會。而電網(wǎng)公司則主業(yè)更為明晰，以電網(wǎng)資產(chǎn)高效運營為主的核心競爭力更強，不僅不會出現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)國有資產(chǎn)流失，反而更加促進國有資產(chǎn)運營效率提升和保值增值。
原標題:武連明：電改與能源安全及國企發(fā)展的關(guān)系 （與東方白先生商榷）
