高級熟練工預算標準每人每工日82.08元，而實際市場價格約400～500元；普工預算標準每人每工日39.2元，而實際市場價格約150～200元；人工預算單價平均每人每工日57.44元，而工程實際用工平均價格約200～300元……
如此大的價格倒掛，正發(fā)生在當前水電工程概預算與實際用工成本之間
近日,本報記者深入南方電網抽水蓄能電站建設現場采訪時，業(yè)主方和各施工單位都向記者反映了人工預算單價過低的現狀。
“人工預算單價嚴重低于市場實際價格是當前抽水蓄能電站建設的最大阻力。目前在建的幾個工程，進度、施工質量、隊伍穩(wěn)定受此影響非常大?！蹦戏诫娋W海南蓄能發(fā)電有限公司黨委書記、副總經理余建生向記者介紹情況時面露擔憂。
盡管《水電工程設計概算費用標準》（簡稱“《標準》”）已歷經三輪修訂，但最新的2013版確定的費用標準仍與實際用工市場價格相去甚遠。
中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭就此現象接受記者采訪時表示，水電工程人工預算單價遠低于市場實際價格的問題不僅局限于南網抽水蓄能建設，也是全國水電工程，乃至全國工程建設的普遍性問題。
預算單價與市場價格相差懸殊
廣東清遠抽水蓄能電站是南方電網公司在建的抽蓄工程之一，人工預算單價問題在該工程建設中十分突出。
“由于概算時間早，我們采用的是2002年版本的概算編制規(guī)定和費用標準。按照《標準》對人工預算單價的規(guī)定，普工的工資為4.34元/工時，按一天8小時工作制計算，一個普工一天的工資只有34.72元。實際上，目前工程中的普工工資平均要達到150元/工日。高級熟練工種的工資差距更大。《標準》的規(guī)定是每人8.14元/工時，合算每人每天工資為65.12元。而一個高級熟練工的工資實際要達到每月一萬元?！鼻暹h蓄能發(fā)電有限公司副總經理張照舉詳細地介紹了人工預算單價與實際用工成本的差距。
記者發(fā)現，這一問題在海南瓊中抽蓄電站工程中更為突出。
由于生活基本用品大多依賴外省供應，海南的基本生活費用高，導致人工費用較其他地區(qū)也偏高。在瓊中抽蓄工程，一個普通工人的工資約200元/工日，而在其采用的2007版《標準》中，普工的工資為每人4.46元/工時，按一天8小時工作制計算，一個普工一天的標準費用只有35.68元，與實際相差近6倍。
“因為工程的可研報告是2012年編制的，當時2013版《標準》還沒有出臺，所以我們在概算工程成本時采用的是2007版《標準》?！庇嘟ㄉ嬖V記者。
“不僅在做概算當年人工預算單價便低于實際市場價格，而且隨后幾年，人 工費用還在不斷上漲?！币驗橹苯迂撠煿こ探ㄔO，余建生這些年來十分關注用工市場的變化。據他了解，2001年，水電工程工人實際工資約為25～30元/工日；到2013年，工人實際工資約為200～300元/工日，這期間，人工費用增長了7～9倍。
就人工費用的規(guī)定，《標準》也進行了多次調整，但其調整幅度與用工市場的實際上漲幅度相比，相去甚遠。
從1997年到2013年，我國共頒發(fā)了四個版本的水電工程概算編制辦法及取費標準。這16年間，我國的人均工資水平發(fā)生了天翻地覆的變化。根據國家統計局發(fā)布的全國職工平均貨幣工資指數，2013年的全國職工平均工資是1997年的7.46倍。然而，水電工程設計概算的人工費標準在這16年間卻只上漲了32%。2013年，《水電工程費用構成及概（估）算費用標準（2013版）》頒布。新《標準》對人工費用再次做出了調整。以一般地區(qū)的普工為例，每人每工時從2007年的4.46元上調至2013年的4.9元。這樣的調整幅度對工程目前的困境來說，杯水車薪。
談到近年來人工費用的大幅增長，張照舉告訴記者：“其實《標準》中有針對市場變化調整人工預算單價的規(guī)定，即‘價差預備費’。根據水電工程建設特點和建設市場情況，按年度價格指數2%計算這一費用。然而，由于《標準》中的人工費用基數太低，調整后的人工費用標準仍然與實際有很大差距?！?
施工企業(yè)虧損工程推進困難
水電工程概算定額及費用標準是概算工程成本的重要依據。據南網調峰調頻發(fā)電公司相關負責人介紹，當前各抽水蓄能電站嚴格按照水電工程概算編制辦法及費用標準編制工程概算和投標限價。由于《標準》中的人工預算單價偏低，導致經批準的工程概算金額偏低。而業(yè)主出于造價控制的考慮，投標限價一般不會高于相應的標段概算，但是，中標價（即合同價）又不能高于投標限價。因此，合同價格中的人工費用遠低于市場實際價格，造成了施工單位的虧損。
隨著工程的開展，一些施工單位開始出現消極情緒，工程的推進面臨著困難。這一問題讓負責建設南網抽水蓄能電站的南網調峰調頻發(fā)電公司很是頭疼。該公司上述負責人表示，這已成為當前南網抽水蓄能電站建設過程中最棘手的問題之一。
采訪中，記者了解了在建的海南瓊中抽蓄電站和廣東清遠抽蓄電站施工單位的虧損情況。
海南瓊中抽蓄電站的施工方之一，中國水利水電第十四工程局有限公司中標了工程的三個標段，包括引水廠房系統、交通洞和1號施工支洞、業(yè)主臨時營地的建設。十四局海蓄項目部總經濟師趙勝榮告訴記者，目前該公司已完成了兩個標段的施工，但全部虧損。其中，業(yè)主臨時營地虧損24萬元，約占該部分投資的4%，交通洞和1號施工支洞共投資約4000萬元，虧損640萬元。其中，80%的虧損都是由人工預算單價問題造成的。
類似的事情也發(fā)生在廣東清遠抽蓄電站。張照舉介紹，目前，清蓄的施工單位全部處于虧損狀態(tài)，其中基礎工程建設企業(yè)虧損10%～15%，電氣安裝企業(yè)虧損20%左右。
余建生在談起該問題時，表達了作為業(yè)主方的擔憂：“目前海蓄的施工單位大多處于虧損狀態(tài)。作為業(yè)主方，我們非常擔心工程的進度和質量，就怕施工方因入不敷出偷工減料或者停工?！逼鋵崳@一問題已經對工程的推進造成了影響。今年6月，引水廠房標的一個開挖班17人全部辭工，大大影響了工程進度。如此大的人員流動性嚴重影響著工程的推進。趙勝榮說：“自2012年進場以來，我們項目部的人員流失現象越來越嚴重。水電十四局在工程中的員工共370人，除93名管理人員屬于正式員工外，其他都是以勞務用工形式招聘的臨時用工。
員工工資低，根本留不住技術水平高、經驗豐富的人才。這幾年，正式員工的流失率達到10%，外聘人員就更不必說了?！比斯ゎA算單價問題導致的用工不穩(wěn)定和施工方虧損，給工程的安全質量管控提出了更高要求。接受采訪的各企業(yè)負責人都表示，他們將全力保障工程質量，使工程按期保質保量完成，但同時，也迫切期待能走出該問題帶來的困境。
預算單價調整成普遍呼聲
為了應對概算人工成本不足以支付實際人工費用的燃眉之急，各在建工程的業(yè)主方也采取了相應措施，但始終治標不治本。
張照舉告訴記者，清蓄業(yè)主方已與施工單位簽訂了補充約定，按照CPI的變動和國有企業(yè)員工工資上漲幅度來調整工程人工費用成本。然而，一方面，CPI的增長并不能反映近年來大幅上漲的人工費用變化，另一方面，《標準》中人工費用的基數過低，這一方法無法起到根本作用。
面對工程進度的要求，該電站業(yè)主方和施工方甚至采取了變通資金的方法，把用于其他部分的資金暫時用來支付人工費用，以穩(wěn)定施工人員，但這也只是一時之計。
身陷人工費用標準過低的困局，在建的水電工程只能依靠《標準》的調整才能走出困境。
“人工費用是我們最大的問題，而這 一問題我們無力解決，只能期待《標準》對人工預算單價作出調整?！睆堈张e說。
針對《標準》的調整，余建生提議：“目前除人工費用外，其他費用標準都是以市場價格作參考，其實，人工費用標準也可以以工程所在地用工市場實際價格作為概算依據。”中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭認為，受該問題影響的各工程單位可以與《標準》的制定部門溝通協調，以期合理有效地解決問題，消除這一制約工程建設發(fā)展的棘手問題。
張博庭還建議，一方面，各參建單位可以在工程完工后的概算核定中，抓住機會，確定整個工程的實際投資，與業(yè)主方協調，對資金進行調整；另一方面，在容量電價的制定上，業(yè)主方可以向定價部門反映人工費用價差的實際情況，用電價來彌補工程建設的虧損。
