中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：能源轉(zhuǎn)型大背景下，新能源發(fā)展面臨哪些問(wèn)題？補(bǔ)貼肯定是避不過(guò)去的話題。11月8日，筆者邀請(qǐng)到國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰為我們解答相關(guān)問(wèn)題?？稍偕茉囱a(bǔ)貼從哪來(lái)？為何會(huì)有拖欠發(fā)放的情況？應(yīng)該如何解決？看了李俊峰老師的這篇“實(shí)話實(shí)說(shuō)”，你就明白了。
精彩言論
人與動(dòng)物不同，是愛(ài)折騰的動(dòng)物，非要試圖去改變一些東西，這些改變的嘗試就是創(chuàng)新。
現(xiàn)在用于可再生能源補(bǔ)貼的錢(qián)是有出處的，也是可以收得上來(lái)，花得下去的?，F(xiàn)在出了一個(gè)小岔子，在實(shí)際操作中，大家把這件事搞的很麻煩。
演講實(shí)錄
能源是個(gè)大問(wèn)題，危機(jī)在未來(lái)
能源是一個(gè)特別永恒的話題，它解決起來(lái)比較困難。我講個(gè)小故事，人與動(dòng)物不同，是愛(ài)折騰的動(dòng)物，非要試圖去改變一些東西，這些改變的嘗試就是創(chuàng)新。過(guò)去人類的創(chuàng)新是為了生存，后來(lái)的創(chuàng)新是為了發(fā)展，現(xiàn)在好多創(chuàng)新都是出于好玩的目的，創(chuàng)新就會(huì)創(chuàng)造出各種各樣的東西讓人們消費(fèi)。人類消費(fèi)每一件物品，都需要能源的支撐，同時(shí)能源也是我們所有人每天都要消費(fèi)物品之一，所以也有很多人在考慮能源資源的發(fā)現(xiàn)和能源技術(shù)的創(chuàng)新，滿足人類無(wú)休無(wú)止的能源消費(fèi)?？傊疂M足人類日益增長(zhǎng)的能源消費(fèi)使得大問(wèn)題。
消費(fèi)能源不僅給人類帶來(lái)快樂(lè)，這就是物質(zhì)和精神上的享受，也帶來(lái)一些環(huán)境問(wèn)題。2012年的霧霾，讓中國(guó)人民開(kāi)始關(guān)注能源帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題。但其實(shí)能源引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題原來(lái)就有，現(xiàn)在也沒(méi)有嚴(yán)重到來(lái)了霧霾馬上就不能呼吸程度。能源引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題是能夠解決的，不會(huì)像有些人說(shuō)的，幾十年、上百年的解決不了，因?yàn)槲覀兛梢园衙绹?guó)人、歐洲人、日本人在過(guò)去30年間積累下來(lái)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)用來(lái)解決我們現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。舉個(gè)例子，石家莊花三年的時(shí)間進(jìn)行霧霾治理，效果比原來(lái)的預(yù)期要好很多，治理方法也比預(yù)期的簡(jiǎn)單。
我認(rèn)為，危機(jī)在未來(lái)。過(guò)去我們說(shuō)寧愿毒死不愿餓死，現(xiàn)在中國(guó)90%以上的人可以衣食無(wú)憂了，所以大家希望有更放心的水、更清新的空氣、更安全的食物。目前中國(guó)現(xiàn)在的人均年收入是7000美元，到2050年過(guò)上現(xiàn)代化生活的時(shí)候，如果我們想和美國(guó)人、歐洲人、日本人過(guò)一樣的好日子，人均年收入至少要達(dá)到35000-50000美元，換句話說(shuō)得GDP必須增長(zhǎng)5-7倍。
但是，GDP是能源堆出來(lái)的，沒(méi)有能源，GDP是難以增長(zhǎng)的，這樣一來(lái)，未來(lái)用什么能源就是關(guān)鍵問(wèn)題。現(xiàn)在我國(guó)使用的能源中90%是化石能源，接近百分之七十是煤，如果未來(lái)我們的GDP漲5-7倍，按照目前的預(yù)測(cè)，我們的能源使用量至少翻一番，或者還多一些。國(guó)家能源局2009年曾經(jīng)做過(guò)預(yù)測(cè)，到2030年的時(shí)候，需要65億的標(biāo)準(zhǔn)煤，2050需要75-80億的標(biāo)準(zhǔn)煤，我不判斷這個(gè)預(yù)測(cè)的數(shù)字是對(duì)是錯(cuò)，只說(shuō)能源生產(chǎn)和利用的方式如果不改變，環(huán)境問(wèn)題就來(lái)了。這兩天蘇州有一個(gè)能源轉(zhuǎn)型的會(huì)議，大家討論的是能源轉(zhuǎn)型，這個(gè)會(huì)上沒(méi)有人反對(duì)能源轉(zhuǎn)型，都認(rèn)為能源必須轉(zhuǎn)型。能源轉(zhuǎn)型有兩個(gè)方向，更清潔、更低碳。
關(guān)于能源轉(zhuǎn)型下的新能源發(fā)展面臨哪些問(wèn)題這一點(diǎn)，我是樂(lè)天派，從來(lái)不認(rèn)為有問(wèn)題。2004年中國(guó)曾就發(fā)展可再生能源問(wèn)題向國(guó)際社會(huì)做了兩個(gè)承諾，這就是制定可再生能源法和頒布可再生能源發(fā)展規(guī)劃。這兩件事我們都做到了，2005年頒布了可再生能源法，2007年頒布了可再生能源發(fā)展規(guī)劃。那個(gè)時(shí)候提出了2020年發(fā)展3000萬(wàn)千瓦的風(fēng)電。和那個(gè)時(shí)候做的規(guī)劃，只敢把風(fēng)力發(fā)電目標(biāo)提得高一點(diǎn)，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有幾個(gè)國(guó)家有3000萬(wàn)千瓦的風(fēng)電裝機(jī)容量，但是現(xiàn)在我們達(dá)到了，并且多得多。到今天為止我們風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)超過(guò)1.2億千瓦，現(xiàn)在考慮到2020年是不是2億或2.5億千瓦的問(wèn)題了，是原定規(guī)劃目標(biāo)6-8倍。
現(xiàn)在發(fā)展可再生能源，有一些問(wèn)題，但是問(wèn)題并不像大家估計(jì)得那么嚴(yán)重，至少我們的目標(biāo)都是明確的、一致的。G7的領(lǐng)袖們今年6月份做了一個(gè)宣言，到本世紀(jì)末人類要告別化石能源，用可再生能源取代化石能源。習(xí)近平主席在聯(lián)大發(fā)言中說(shuō)，中國(guó)用非化石能源取代化石能源。就全球范圍內(nèi)的能源轉(zhuǎn)型，世界領(lǐng)袖們已經(jīng)形成共識(shí)。
中國(guó)的能源機(jī)制是世界上最好的之一，問(wèn)題在于執(zhí)行方法
至于怎樣解決能源轉(zhuǎn)型問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題，好多人批評(píng)我們的政策和制度，但其實(shí)中國(guó)的機(jī)制應(yīng)該說(shuō)是設(shè)計(jì)的最完美的制度之一，我們的決策，包括“十三五”的建議，都有很有想法的頂層設(shè)計(jì)。在發(fā)展新能源上，沒(méi)有幾個(gè)國(guó)家比中國(guó)做得更好。德國(guó)人有電價(jià)制度，但是沒(méi)有發(fā)展目標(biāo)，搞多少算多少。中國(guó)人學(xué)了德國(guó)的電價(jià)補(bǔ)貼制度，同時(shí)制定了一個(gè)明確的目標(biāo)，到2020年要實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模的裝機(jī)容量。中國(guó)的電價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)得清清楚楚，包括怎么收錢(qián)，分錢(qián)。這些都沒(méi)有問(wèn)題。我們的機(jī)制很好，但現(xiàn)在問(wèn)題出在方法上。
現(xiàn)在用于可再生能源補(bǔ)貼的錢(qián)是有出處的，也是可以收得上來(lái)，花得下去的?，F(xiàn)在出了一個(gè)小岔子，在實(shí)際操作中，大家把這件事搞的很麻煩。本來(lái)這個(gè)錢(qián)是國(guó)家通過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以后，按每一度電征收1.5分錢(qián)的可再生能源發(fā)展附加費(fèi)，從每一個(gè)消費(fèi)者手中收上來(lái)的，錢(qián)匯總到兩個(gè)電網(wǎng)公司。接下里的補(bǔ)貼發(fā)放環(huán)節(jié)，也是通過(guò)電網(wǎng)計(jì)量所有的可再生能源發(fā)電商的發(fā)電量，包括分布式和集中式，然后按照發(fā)電量發(fā)放可再生能源補(bǔ)貼。就是這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，本來(lái)只需要有電網(wǎng)全面負(fù)責(zé)就夠了，政府起到保證和監(jiān)督的作用足以。
但是我們弄得很麻煩。
這個(gè)發(fā)放過(guò)程，按最快、最理想的狀態(tài)需要1.5年，差不多18個(gè)月。但是在中國(guó)辦事情沒(méi)有那么容易，我和很多朋友討論在中國(guó)必須大力降低管理成本。好多領(lǐng)導(dǎo)專家問(wèn)我什么叫管理成本？舉個(gè)例子，假如你是國(guó)家部委的一個(gè)處長(zhǎng)，今天你想辦一個(gè)批件，五個(gè)人簽字順利通過(guò)，你就會(huì)很開(kāi)心。但是更多的情況是一個(gè)件轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)轉(zhuǎn)過(guò)去，各部門(mén)都說(shuō)我有意見(jiàn)，更討厭的是沒(méi)有意見(jiàn)也要拖著，這一圈轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)往往兩、三個(gè)月就過(guò)去了，這就是我們的管理成本。
因?yàn)橛泄芾沓杀靖叩膯?wèn)題，本來(lái)最快一年半解決的事情，我們經(jīng)?？梢酝系絻赡?，甚至三年。現(xiàn)在拖得最久的是三年，三年沒(méi)有補(bǔ)貼。目前確實(shí)有一堆企業(yè)補(bǔ)貼拿不到，特別是光伏發(fā)電企業(yè)，補(bǔ)貼關(guān)系到他們的生死存亡。因?yàn)?，投資商的應(yīng)得的發(fā)電價(jià)格，分成了兩部分，屬于電網(wǎng)支付的只占不到40%，國(guó)家的補(bǔ)貼占60%多。由于長(zhǎng)期拿不到補(bǔ)貼，已經(jīng)有部分的光伏企業(yè)開(kāi)始賣電站了。最近我也和各個(gè)方面的同事們探討這個(gè)問(wèn)題，一個(gè)企業(yè)60%的收入三年拿不到的時(shí)候，意味著什么，對(duì)投資者意味著什么，對(duì)銀行意味著什么，這是一個(gè)大問(wèn)題。雖然是方法學(xué)的問(wèn)題，但是它影響到整個(gè)能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)進(jìn)程。我們常說(shuō)細(xì)節(jié)決定成敗，方法學(xué)就是細(xì)節(jié)。
前途是光明的，道路是曲折的。因?yàn)榇蠓较蚴钦_的，只要方法學(xué)的細(xì)節(jié)做好了，能源的許多問(wèn)題都可以得到解決。
