根據(jù)最新頒布的將于4月1日實行的《關(guān)于修改〈中華人民共和國可再生能源法〉的決定》，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
修改后的法律對國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司形成了壓力。1月14日，南方電網(wǎng)公司廣東清遠(yuǎn)抽水蓄能電站主體工程正式開工，該電站為南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻抽水蓄能電站，由南方電網(wǎng)公司投資興建，工程總投資49.9億元，總裝機(jī)容量128萬千瓦，計劃于2015年建成投產(chǎn)。
1月18日，國家電網(wǎng)新能源公司提出，要理清思路，明確目標(biāo)，制定措施，落實責(zé)任，確保實現(xiàn)國家風(fēng)光儲輸示范項目一期工程和洪屏、仙居抽水蓄能電站開工建設(shè)目標(biāo)，抓好抽水蓄能規(guī)劃選點工作，為形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢和核心競爭力打下堅實基礎(chǔ)。
“目前，全國已建抽水蓄能電站20座，裝機(jī)容量1184.5萬千瓦；在建電站11座，總規(guī)模1308萬千瓦。隨著我國經(jīng)濟(jì)的啟穩(wěn)回升，電網(wǎng)負(fù)荷增長加快，峰谷差也將進(jìn)一步加大，同時，新能源發(fā)展速度迅速，這些都要求我們加快發(fā)展抽水蓄能電站，增加電網(wǎng)調(diào)峰能力，做好已建電站的運(yùn)行管理和擬建電站的各項前期工作。”國家能源局副局長劉琦在2009年全國抽水蓄能電站工作會議上表示。
中國電力發(fā)展促進(jìn)會理事長周小謙表示，根據(jù)初步研究，核電、風(fēng)電與抽水蓄能電站配套容量比例約為1：0.25。按照2020年建成5000萬千瓦核電和1.5億千瓦風(fēng)電計算，大約需要建設(shè)的抽水蓄能電站容量將超過5000萬千瓦。
新能源上網(wǎng)產(chǎn)生“倒逼”效應(yīng)
在風(fēng)電、核電等清潔能源高速發(fā)展的同時，也對我國電網(wǎng)的系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行提出了更高要求。目前，我國核電一般為帶基荷運(yùn)行，不參與調(diào)峰運(yùn)行，而風(fēng)電也具有隨機(jī)性、間歇性和反調(diào)峰性等特點。“當(dāng)系統(tǒng)中的核電、風(fēng)電、太陽能的并網(wǎng)規(guī)模較大時，就會增加電網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)峰壓力，甚至?xí)绊懴到y(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，這也成為目前制約新能源大規(guī)模發(fā)展的重要瓶頸所在。”國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪表示。
在核電和風(fēng)電等清潔能源大規(guī)模建設(shè)的同時，必須配套建設(shè)一定比例的調(diào)峰電源已成為行業(yè)共識。我國目前的電力系統(tǒng)調(diào)峰仍主要依靠煤電，但由于受煤電深度調(diào)峰能力和經(jīng)濟(jì)性的限制，系統(tǒng)調(diào)峰手段非常有限，而且隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，未來峰谷差還將進(jìn)一步加大，調(diào)峰矛盾也就將越發(fā)明顯。
“調(diào)峰填谷、調(diào)頻調(diào)相、事故備用”是行業(yè)內(nèi)對于抽水蓄能電站在電網(wǎng)中所起功能的高度概括，對于世界電力工業(yè)的發(fā)展而言，抽水蓄能電站已然不是一個新鮮詞匯。作為一種特殊的電源，其具有的運(yùn)行方式靈活和反應(yīng)快速的特點，使其承擔(dān)起對電網(wǎng)調(diào)節(jié)的重要任務(wù)。抽水蓄能電站所具備的特性就成為了解決上述問題的有效手段之一。
“抽水蓄能是目前電力系統(tǒng)最可靠、最經(jīng)濟(jì)、壽命周期最長、容量最大的儲能裝置。配套建設(shè)抽水蓄能電站，可以有效降低核電機(jī)組運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、延長機(jī)組壽命，并減少風(fēng)電場并網(wǎng)運(yùn)行后對電網(wǎng)的沖擊。” 周小謙表示。
政策分歧依然嚴(yán)重
周小謙認(rèn)為，目前國內(nèi)對于抽水蓄能電站爭論的焦點并不集中于建設(shè)與否，而是集中于如何對其進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行管理。目前，在整個電網(wǎng)系統(tǒng)中如何更加有效地使用抽水蓄能機(jī)組，充分發(fā)揮抽水蓄能機(jī)組的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)作用還缺乏專門的研究，相關(guān)政策也尚需完善，尤其是在經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)方面各方還存有分歧。
而這種分歧則要從一紙文件說起。國家發(fā)改委發(fā)改能源［2004］71號文（以下簡稱“71號文”）一直被業(yè)內(nèi)看作近年來抽水蓄能電站發(fā)展的指導(dǎo)性文件，也就是在這份指導(dǎo)文件中規(guī)定，抽水蓄能電站原則上由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)建設(shè)和管理，其建設(shè)和運(yùn)行成本納入電網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用統(tǒng)一核定，而發(fā)電企業(yè)建設(shè)的抽水蓄能電站，則作為獨(dú)立電站電廠參與電力市場競爭。
雖然該規(guī)定為電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)作為唯一開發(fā)主體身份“驗明正身”，在一定程度上抑制了一段時間內(nèi)盲目無序發(fā)展抽水蓄能電站的勢頭，但也徹底將其他投資主體拒之門外。事實上，為拉動地方經(jīng)濟(jì)增長，各省市電力公司、地方國有投資公司等都曾對抽水蓄能電站表現(xiàn)出極大的投資熱情。記者獲悉，重慶市早在2007年的“十一五”的能源發(fā)展重點專項規(guī)劃中，就已規(guī)劃建設(shè)巫山抽水蓄能、云陽抽水蓄能等電站。
除此之外，記者在采訪中獲悉，在“71號文”之后，2007年國家發(fā)改委又頒布了第1517號文，對抽水蓄能電站電價問題做了進(jìn)一步規(guī)定。但有業(yè)內(nèi)人士表示，由于我國電網(wǎng)環(huán)節(jié)電價機(jī)制尚不完善，使得抽水蓄能電站的建設(shè)運(yùn)行成本從銷售電價中得不到合理回報。
“現(xiàn)行電價體制基本采用單一電量核算方法，不能給抽水蓄能調(diào)峰填谷的靜態(tài)效益，以及調(diào)頻調(diào)相、事故備用及黑啟動等動態(tài)效益以足夠的補(bǔ)償。如果按照現(xiàn)行上網(wǎng)電價計算方法，抽水蓄能電站很難維持正常發(fā)展。”周小謙表示。
中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭表示，一般來說，電價的制定應(yīng)該由市場決定才比較科學(xué)。但是，由于我國整個電價機(jī)制還沒有市場化，抽水蓄能電價的市場化不可能單獨(dú)實現(xiàn)。而政府定價不可能考慮到社會上各種各樣的復(fù)雜情況，依然會出現(xiàn)一些問題。雖然制定一個電價可以暫時解決一些已建成的抽水蓄能電站的困境，也可以利用市場機(jī)制使電企和社會資本增加對抽水蓄能電站建設(shè)的投資。但是，這樣做也會提高社會整體電價，不同地區(qū)的抽水蓄能電價也可能出現(xiàn)很大的效益差距，引發(fā)新的矛盾。因此，我國的抽水蓄能電站應(yīng)該沿用由電網(wǎng)管理的體制，對于電網(wǎng)企業(yè)由于新能源上網(wǎng)的不斷增加而面臨的價格壓力，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。除了對其入網(wǎng)電價的顯性補(bǔ)貼外，還要有對其運(yùn)行間歇性的隱性補(bǔ)貼。盡管補(bǔ)貼也可能會造成電價上漲，但至少可以避免盲目投資，防止建設(shè)速度過快造成設(shè)備閑置、投資積壓，避免給社會形成額外的電價壓力。
