目前，全國(guó)已建抽水蓄能電站20座，裝機(jī)容量1184.5萬(wàn)千瓦；在建電站11座，總規(guī)模1308萬(wàn)千瓦。在我國(guó)抽水蓄能電站快速發(fā)展、取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也面臨著許多新的矛盾和問(wèn)題，如發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題、建設(shè)管理體制和電價(jià)機(jī)制問(wèn)題以及裝備制造國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題，這些已成為制約抽水蓄能電站健康有序發(fā)展的障礙。
實(shí)際上，抽水蓄能電站的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、管理等問(wèn)題與政策和電價(jià)機(jī)制問(wèn)題是有機(jī)地連在一起的，如果政策和電價(jià)機(jī)制不能妥善解決，則其他問(wèn)題都不可能找到很好的答案。目前我國(guó)已建成的抽水蓄能電站，采用電網(wǎng)自負(fù)盈虧、租賃使用等方式解決其生存問(wèn)題，普遍存在地位很重要但經(jīng)濟(jì)效益不高的狀況，有的甚至嚴(yán)重虧損。新建的抽水蓄能電站由于缺乏合理的政策和電價(jià)機(jī)制，將很難收回成本。因此，目前我國(guó)新建的抽水蓄能電站大多是電網(wǎng)企業(yè)為了保障電網(wǎng)的安全運(yùn)行自己投資建設(shè)的，這樣會(huì)大大限制抽水蓄能電站的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也會(huì)影響電網(wǎng)對(duì)核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的接納能力，不利于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
一般來(lái)說(shuō)，電價(jià)的制定應(yīng)該由市場(chǎng)決定才比較科學(xué)。但是，由于我國(guó)整個(gè)電價(jià)機(jī)制還沒(méi)有市場(chǎng)化，抽水蓄能電價(jià)的市場(chǎng)化不可能單獨(dú)實(shí)現(xiàn)。而政府定價(jià)不可能考慮到社會(huì)上各種各樣的復(fù)雜情況，依然會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。雖然制定一個(gè)電價(jià)可以暫時(shí)解決一些已建成的抽水蓄能電站的困境，也可以利用市場(chǎng)機(jī)制使電企和社會(huì)資本增加對(duì)抽水蓄能電站建設(shè)的投資。但是，這樣做也會(huì)提高社會(huì)整體電價(jià)，不同地區(qū)的抽水蓄能電價(jià)也可能出現(xiàn)很大的效益差距，引發(fā)新的矛盾。因此，我國(guó)的抽水蓄能電站應(yīng)該沿用由電網(wǎng)管理的體制，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)由于新能源上網(wǎng)的不斷增加而面臨的價(jià)格壓力，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。除了對(duì)其入網(wǎng)電價(jià)的顯性補(bǔ)貼外，還要有對(duì)其運(yùn)行間歇性的隱性補(bǔ)貼。盡管補(bǔ)貼也可能會(huì)造成電價(jià)上漲，但至少可以避免盲目投資，防止建設(shè)速度過(guò)快造成設(shè)備閑置、投資積壓，避免給社會(huì)形成額外的電價(jià)壓力。
此外，抽水蓄能并不是電網(wǎng)中唯一的調(diào)節(jié)手段。美國(guó)政府為了推進(jìn)新能源的應(yīng)用，除了加強(qiáng)抽水蓄能電站建設(shè)外，還提出了智能電網(wǎng)的解決方案，用科技手段和市場(chǎng)機(jī)制代替大量建設(shè)抽水蓄能電站的單一方向。抽水蓄能電站的建設(shè)有天然的資源要求，實(shí)際能夠建設(shè)的抽水蓄能電站是有限的，不可能完全滿足我國(guó)未來(lái)大量間歇式能源的入網(wǎng)需求。因此，我國(guó)今后的電網(wǎng)建設(shè)，也應(yīng)該采取一些抽水蓄能電站之外的替代解決方式。
根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，我們還應(yīng)該特別重視混合式抽水蓄能電站的建設(shè)。發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醵际窃诖笠?guī)模的水電建設(shè)完成之后，才意識(shí)到抽水蓄能電站的重要性，因此，他們較少采用混合式抽水蓄能。我國(guó)則是在絕大多數(shù)常規(guī)水電站還沒(méi)有建成的時(shí)候，就已經(jīng)有了強(qiáng)烈的抽水蓄能電站需求。通過(guò)合理的調(diào)整設(shè)計(jì)，常規(guī)梯級(jí)水電站只要把幾臺(tái)機(jī)組換成雙向可逆的抽水蓄能機(jī)組，就可以起到抽水蓄能的作用。而特高壓技術(shù)的發(fā)展和電網(wǎng)輸送能力的提高，也為我國(guó)西部水電站發(fā)揮抽水蓄能作用提供了可能。當(dāng)然，如果經(jīng)濟(jì)合理，東部地區(qū)的一些水電站也可以考慮進(jìn)行抽水蓄能設(shè)備的改造。屆時(shí)，我國(guó)抽水蓄能的能力將會(huì)得到大幅提高，建設(shè)和運(yùn)行管理費(fèi)用也會(huì)大大降低。
總之，我國(guó)的抽水蓄能電站必須加快發(fā)展，而且迫切需要新技術(shù)、新思路，否則將難以滿足未來(lái)發(fā)展的需要。同時(shí)，我國(guó)電力體制的下一步改革，是向市場(chǎng)化發(fā)展還是向集約化發(fā)展，也是必須盡快解決的重要問(wèn)題。
?。ㄗ髡邽橹袊?guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)）
