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11月23日，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2010年金太陽集中應(yīng)用示范工作的通知》（下稱“《通知》”），《通知》確定了總計272兆瓦的金太陽示范項目。
這是上述三部委與住建部繼今年9月底聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強金太陽示范工程和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)管理的通知》，將關(guān)鍵設(shè)備招標方式由項目業(yè)主自行招標改為國家集中招標后，為加快推進金太陽示范工程、加速啟動光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)需市場而采取的最新舉措。據(jù)悉，《通知》下發(fā)前，首批200兆瓦示范項目關(guān)鍵設(shè)備的統(tǒng)一招標已經(jīng)完成，國家電網(wǎng)公司也承諾支持示范項目在用戶側(cè)并網(wǎng)，從而掃除了此前制約金太陽工程有效推進的主要障礙。有業(yè)內(nèi)人士指出，金太陽工程有望由此形成盈利模式，步入快速發(fā)展時期。
“金太陽”大幕再啟
以《通知》下發(fā)為標志，金太陽工程二期項目開始啟動實施?！吨袊茉磮蟆酚浾咦⒁獾?，此次三部委確定了272兆瓦的示范項目，其中，確定北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等13個開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)作為太陽能光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)，一期規(guī)劃項目83個，規(guī)模170兆瓦；確定國電光伏（江蘇）有限公司等34個項目為單體金太陽示范項目，規(guī)模92兆瓦；確定青海省祁連縣、新疆維吾爾自治區(qū)且末縣、西藏自治區(qū)班戈縣作為光伏發(fā)電解決無電地區(qū)用電問題示范縣，規(guī)模10兆瓦。三部委同時決定，取消已列入2009年金太陽示范工程目錄但無法實施的項目39個，規(guī)模54兆瓦。
三部委要求，二期示范項目建設(shè)周期原則上不超過一年，明年底將對整體項目完工情況達不到70%的省份，暫停新項目申報。項目業(yè)主單位要抓緊完成項目立項審批、環(huán)評、電網(wǎng)接入許可等各項工作，并與中標企業(yè)以招標確定的產(chǎn)品規(guī)格、協(xié)議供貨價格、質(zhì)量性能等為基礎(chǔ)簽訂供貨合同。
2009年7月，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。三部委計劃在2—3年內(nèi)，采取財政補助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目，并規(guī)定原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50％給予補助，其中偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70％給予補助。據(jù)估算，國家將為此投入100億元以上的財政資金。
事實上，金太陽工程啟動以來，推進速度遠低于業(yè)界的預期。據(jù)統(tǒng)計，去年批準的一期工程包括329個項目，設(shè)計裝機總規(guī)模690兆瓦，計劃用2—3年時間完成，但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前已經(jīng)動工建設(shè)的項目可能不足規(guī)劃總規(guī)模的一半。
遮陽“烏云”漸散
在鑒衡認證中心主任秦海巖看來，去年第一期工程部分項目之所以進展緩慢，主要有兩個原因。
據(jù)秦海巖介紹，原因之一是光伏電池組件供貨出現(xiàn)困難。由于全球光伏市場供不應(yīng)求，金太陽工程涉及的單個項目又大多規(guī)模較小，國內(nèi)“金太陽”市場缺少對國內(nèi)組件供應(yīng)商的吸引力，因此他們選擇優(yōu)先將產(chǎn)品賣給國外市場，也就無法按時保質(zhì)地供應(yīng)金太陽工程訂購的組件。“第二個原因，是政策鼓勵的用戶側(cè)并網(wǎng)和電量自發(fā)自用在實踐中難以落實。”秦海巖說。
自發(fā)自用的優(yōu)勢是減少并網(wǎng)和升降電壓的資金投入與線路損耗，降低用戶的用電成本，但對于電網(wǎng)而言，其經(jīng)濟效益受損。據(jù)悉，電網(wǎng)企業(yè)在金太陽工程實施之初，出于自身利益的考慮，很難落實自發(fā)自用政策，用戶也很難真正進行電量抵扣。這就使得用戶投資建設(shè)金太陽工程的經(jīng)濟性較差，項目推進動力不足。
正是這兩個原因?qū)е氯ツ甑牡谝黄诮鹛柟こ踢M展遲緩，成為遮攔“金太陽”發(fā)光的“烏云”。
針對去年一期工程中出現(xiàn)的光伏電池組件等光伏設(shè)備供貨困難問題，今年對關(guān)鍵設(shè)備招標實施方式政策進行了改動，即由過去項目業(yè)主自行招標，改為由財政部會同有關(guān)部門進行集中招標后確定，且保證每種關(guān)鍵設(shè)備的總規(guī)模不低于200MW。
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，集中招標方式有利于集中光伏設(shè)備骨干企業(yè)的優(yōu)勢，幫助業(yè)主單位選擇質(zhì)量可靠的光伏產(chǎn)品。有業(yè)內(nèi)人士指出，集中招標還有助于降低光伏關(guān)鍵設(shè)備的造價，加強政府部門的有效監(jiān)管。
對于電量自發(fā)自用在實踐中難以落實的難題，秦海巖表示，相關(guān)部委與國網(wǎng)公司高層溝通后，國網(wǎng)做出了讓步，承諾支持用戶側(cè)并網(wǎng)和電量自發(fā)自用。“某種程度上，這是國網(wǎng)為支持可再生能源發(fā)展而讓出了自己的部分利益。”秦海巖說。
不過，據(jù)中投顧問高級研究員李勝茂透露，國網(wǎng)公司對此也提出了附加條件，那就是金太陽工程示范項目用戶自發(fā)自用的電量，不能超過其總用電量的20%。
盈利模式形成
業(yè)內(nèi)人士認為，如果自發(fā)自用的政策得到落實，通過集中招降低關(guān)鍵設(shè)備成本的預期目標能夠?qū)崿F(xiàn)，金太陽工程的經(jīng)濟效益將大幅提升，其盈利性商業(yè)模式也將成型，從而具備大規(guī)模復制的基礎(chǔ)。
據(jù)鑒衡認證中心提供的測算數(shù)據(jù)，在沒有國家補貼情況下，目前光伏電站的初投資約為1.7444萬元/kWp，要保證稅后內(nèi)部收益率10%，年滿發(fā)1100小時情況下，合理的電價應(yīng)該是1.916元/kWh；國家補貼后，初投資下降為0.7327萬元/kWp，在保證稅后內(nèi)部收益率10%，年滿發(fā)1100小時情況下，合理的電價則是0.818元/kWh。根據(jù)金太陽工程自發(fā)自用的政策，用戶側(cè)并網(wǎng)抵消的是電網(wǎng)的銷售電價，也就是說，如果當?shù)劁N售電價高于0.818元/kWh，則能夠保證10%的稅后內(nèi)部收益率，在經(jīng)濟上是可行的。當銷售電價為0.9525元/kWh時，內(nèi)部收益率達到14.3%，資金回收期僅為8.1年。
而國家對關(guān)鍵設(shè)備統(tǒng)一招標后帶來的成本下降，在減少補貼資金規(guī)模的同時也讓項目的盈利空間加大。今年10月中旬，政府部門通過統(tǒng)一招標的方式，確定了金太陽示范工程和太陽能光電建筑應(yīng)用示范工程采用的晶體硅光伏組件、并網(wǎng)逆變器以及儲能鉛酸蓄電池等關(guān)鍵設(shè)備中標企業(yè)、中標產(chǎn)品和中標協(xié)議供貨價格。共有英利能源（中國）有限公司等16家企業(yè)入圍，招標確定的供貨價格普遍低于目前的市場價格。
由此，金太陽工程示范項目的盈利商業(yè)模式已然成型：通過統(tǒng)一招標和國家補貼降低成本，通過電量自發(fā)自用增加收益，正常情況下，項目的盈利較為穩(wěn)定也相對可觀。
面對未來可期的穩(wěn)定盈利模式，財政部負責“金太陽”工作的一位官員表示，為把“金太陽”工作真正啟動起來，財政部、能源局、科技部、住建部、國家電網(wǎng)等部門可以說是全力支持，希望相關(guān)企業(yè)能夠抓住機會，把好安全質(zhì)量關(guān)，按時、保質(zhì)、高效完成示范工程。
政策有待改進
孟憲淦表示，這次金太陽政策調(diào)整是針對去年政策存在問題進行的必要修正，體現(xiàn)了政府在推動金太陽工程中應(yīng)該發(fā)揮的指導調(diào)控作用，他也指出，補貼方式并非推動金太陽工程發(fā)展的最佳方案。“我個人還是看好上網(wǎng)電價，因為業(yè)主單位必須在投資十幾年后才有盈利，運行時間越長，收益就越好，所以他不會放任不管。在當前尚未建立健全管理責任體制的情況下，一次性補貼容易出現(xiàn)問題。”孟憲淦說。
對此，秦海巖有自己的看法。他認為，由于我國各地太陽能資源發(fā)布差異較大，很難確定全國統(tǒng)一的光伏上網(wǎng)電價。“一旦出現(xiàn)定價偏高的情況，不僅國家財力很難支撐，政策也很難落到實處。”秦海巖說。
對于《通知》中“建設(shè)周期原則上不超過一年”的規(guī)定，有業(yè)內(nèi)人士認為這種“一刀切”的規(guī)定有失合理。一家業(yè)主單位內(nèi)部人士向記者反映，該公司計劃上一個5兆瓦項目，但是由于公司轄區(qū)面積大，且內(nèi)有車間廠房、居民生活區(qū)、商店等多種樣式建筑物，所以需經(jīng)過長期調(diào)研才能確定項目實施方案。“如果讓我們一年內(nèi)完成這個項目，還真有完不成的風險。”上述內(nèi)部人士對《中國能源報》記者說。
一位不愿具名的專家據(jù)此指出，政府相關(guān)部門在制定出臺金太陽相關(guān)政策時，應(yīng)進行充分調(diào)研，征求相關(guān)各方意見，以形成合理可行的管理制度和政策體系。
李勝茂認為，此次政策如果能執(zhí)行到位，對于推動金太陽工程工作開展非常有利，但在執(zhí)行過程中也要注意建立暢通快捷的補貼下?lián)芮馈⑷课訌娐?lián)動協(xié)調(diào)、嚴格工程驗收等問題。
在此次招標中入圍的一家逆變器設(shè)備商代表表示，今年金太陽工程啟動招標程序后，該企業(yè)為在“金太陽”市場占得先機，參加了集中招標，并以低價中標，但是中標的低價又令其盈利空間變得極小，已陷入騎虎難下的尷尬境地。
對此，李勝茂向《中國能源報》記者表示，在以后的招投標過程中，相關(guān)部門應(yīng)借鑒風電項目招標的經(jīng)驗，在評標過程中不僅僅以價格為唯一評判因素，也應(yīng)把企業(yè)合理利潤和產(chǎn)品質(zhì)量等因素考慮進去。
