2002年2月國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》明確指出了電力體制改革方案的總體目標：即打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。9年過去了，雖然在發(fā)電側(cè)已逐步引入了競爭機制,但在輸電、配電和售電環(huán)節(jié)的壟斷仍頑固地存在。電力產(chǎn)業(yè)的行政性壟斷仍未被觸及，自然壟斷和行政壟斷讓公司治理機制顯得很孱弱。自19世紀英國經(jīng)濟學家約翰·穆勒第一次提出自然壟斷的概念開始，經(jīng)濟學家對自然壟斷的認識也不斷變化。壟斷所帶來的社會福利損失及其對消費權(quán)益的侵害，逐漸成為人們所關(guān)注的焦點。從上世紀中晚期，特別是90年代初期以來，許多國家和地區(qū)先后進行了電力工業(yè)市場化改革。除非洲和亞洲部分國家，世界上大多數(shù)國家都已經(jīng)或正在進行電力工業(yè)的市場化改革。電力市場化改革已經(jīng)成為一種世界性潮流。在潮流中，我們需要摸著石頭過河，本版選取幾個電力市場化改革國家的案例與讀者分享?！ ?/p>
美國電力改革：多種模式與多層監(jiān)管
法律和監(jiān)管機構(gòu)
美國是最早進行電力市場化改革的國家之一。1978年，美國出臺《公共事業(yè)管制政策法案》，該法案允許企業(yè)建立熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電廠及利用可再生能源電廠，并出售電力給地方公用電力公司，電力公司應(yīng)收購。這標志著美國電力體制改革的開始。
1992年，美國《能源政策法案》原則上同意開放電力輸送領(lǐng)域，并要求電力批發(fā)市場引入競爭。1996年，美國聯(lián)邦能源管制委員會（Federal Energy Regulatory Commission，F(xiàn)ERC）相繼出臺法令，要求開放電力批發(fā)市場，明確要求發(fā)電廠與電網(wǎng)必須分離。輸配電網(wǎng)要允許發(fā)電商和用戶公平進入，引入競爭機制，美國電力工業(yè)開始大規(guī)模市場重組。FERC還鼓勵成立獨立的系統(tǒng)運行機構(gòu)（Independent System Operator，ISO）。FERC是一家獨立的監(jiān)管機構(gòu)，其所有決定由美國聯(lián)邦法院直接審議。1999年，F(xiàn)ERC頒布法令提出建立區(qū)域輸電組織（Regional Transmission Organization，RTO）的設(shè)想，要求每家擁有或運行管理跨州輸電設(shè)施的電力公司必須組建或加入RTO。RTO只有輸電系統(tǒng)的經(jīng)營管理權(quán)，沒有所有權(quán)。2005年，美國國會頒布了《能源政策法》，這部法律賦予FERC更多權(quán)力，如對全美電力可靠性標準、對電力企業(yè)的市場行為更廣泛的監(jiān)管權(quán)和一系列重要的執(zhí)法權(quán)力。
具體改革方案及進度由各州根據(jù)自己的電網(wǎng)實際情況而自行決定。在地方層面上行使能源監(jiān)管職責的是州公共事業(yè)委員會（State Public Utility Commission），各州公共事業(yè)專員又共同構(gòu)成了全國范圍的公共事業(yè)監(jiān)管委員會組織（National Association of Regulatory Utility Commissioners），這是一個非盈利組織。各州放松管制的程度和進程不一，比如賓夕法尼亞州、新澤西州和馬里蘭州成立了目前全球規(guī)模最大的競爭性電力批發(fā)市場。多個公共事業(yè)組織和輸電系統(tǒng)擁有者組成了紐約電力市場。美國還有德克薩斯州電力市場和加州電力市場等。但是，這些電力市場的基本的概念是相同的，那就是，將發(fā)電和售電的潛在競爭性同自然壟斷分離開，進而形成電力的批發(fā)市場和零售市場。
電網(wǎng)體系和多種所有制
美國電網(wǎng)以私營為主，并形成各自為政的局面。美國沒有“國家電網(wǎng)”，有的是覆蓋本土48個州的3大電網(wǎng)，它們分別是東部電網(wǎng)、西部電網(wǎng)和德克薩斯州電網(wǎng)。東部電網(wǎng)和西部電網(wǎng)之間互聯(lián)。這三個電網(wǎng)覆蓋了超過3200套配電設(shè)施、1萬多個發(fā)電機組、數(shù)十萬里的輸配電線和數(shù)百萬用電客戶。美國電網(wǎng)的運行主要是由電力可靠性組織（Electric Reliability Organization，ERO）統(tǒng)籌。ERO是電力行業(yè)的自律機構(gòu)，受FERC委托實施對電網(wǎng)的監(jiān)管職能，來加強電網(wǎng)的可靠性和安全性。
在所有制上，美國的電力市場主體一直是以私有制為主的多種模式。按所有權(quán)分為4類，第一類為投資者所有的電力企業(yè)，這些企業(yè)中絕大多數(shù)為發(fā)電、輸電和配電垂直管理的企業(yè)。這類模式占有美國絕大部分的城市供電市場。第二類是聯(lián)邦所有的電力企業(yè)。其中最大的兩家為田納西流域管理局和布拉維爾電管局。前者的電價方案由其自己制定，故其電價水平略低于相鄰地區(qū)的電力企業(yè)。第三類為由州、市及其他非聯(lián)邦所有的電力企業(yè)。這類企業(yè)一般為供電企業(yè)，少量為發(fā)電、輸電企業(yè)。第四類為合作社集體所有的電力企業(yè)，這類企業(yè)一般只是從大電網(wǎng)購電，然后零售給用戶。
所有制的多樣性和自由度的增大也帶來了很多問題，如2001年加州的電力危機。美國大多數(shù)電網(wǎng)公司都是私營的，收費標準有差異，如果一個發(fā)電廠要經(jīng)過好幾個電網(wǎng)向用戶送電，就不得不多次繳費，抬高了輸電成本。各州各自進行電力市場設(shè)計和建設(shè)的做法，造成了市場模式各不相同，市場間缺少有效的配合，也造成了資源浪費。為了克服這些問題，2002年，F(xiàn)ERC頒布了“標準電力市場設(shè)計”法案。這個法案的目標是提供公平、開放的輸電服務(wù)和電力市場設(shè)計標準，為市場參與者提供平等的競爭環(huán)境。
電價由多種因素決定
美國電力市場是一個充分競爭的市場，各電力公司的收費機制存在一定差異，各州民眾支付的階梯電價也不盡相同。往往夏威夷州的電價最高，因為那里大部分為燃油發(fā)電，愛達荷州的電價往往最低，因為那里大部分電力來自成本低廉的水電。
美國用電定價機制從上世紀70年代中期開始實行階梯電價的收費機制，其一大特點是在階梯定價基礎(chǔ)上對夏季和冬季實行價格雙軌制，夏季用電需求量大，定價稍高一些。冬天需求量小，定價就稍低一些。除了季節(jié)因素外，美國電價還隨著客戶類型的變化而變化。民用電的價格最高，因為輸電到住宅成本最高。工業(yè)用戶的用電量大，傳輸成本低，在美國，工業(yè)用戶的電價很接近批發(fā)電價。實際上，美國電價反映了電力供給與需求之間的關(guān)系，反映了各州發(fā)電資源的稀缺性和充盈度，也反映了燃料成本和輸電能力等因素。
據(jù)美國能源信息署數(shù)據(jù)，2008年美國的平均零售電價為9.74美分/千瓦時。按客戶類型分，民用電為11.3美分/千瓦時，交通用電為10.7美分/ 千瓦時，商業(yè)用電價格為10.4美分/千瓦時，工業(yè)為6.8美分/千瓦時。（王海霞）
日本電力改革：壟斷下的自由化
1951年時，日本就形成了東京、關(guān)西、中部、九州、東北、中國、四國、北陸、北海道9大私營區(qū)域電力公司。1972年，沖繩電力公司成為日本第10家私營電力公司。這10大私營區(qū)域電力公司都實行發(fā)電、輸電、配電和售電統(tǒng)一的經(jīng)營管理模式。它們對區(qū)域內(nèi)不擁有電網(wǎng)的獨立發(fā)電公司所生產(chǎn)的全部電力實行躉售。除獨立運營的沖繩電力公司之外，其他9家電力公司都和臨近地區(qū)的電力公司相連接，形成一個覆蓋絕大部分日本國土的巨大電網(wǎng)。但是，這9家電力公司被人為地分為2個勢力范圍，一個是東部勢力范圍，由頻率為50赫茲的北海道電力、東北電力、東京電力這3家公司組成，另一個是西部勢力范圍，由頻率為60赫茲的北陸電力、中部電力、關(guān)西電力、中國電力、四國電力、九州電力和沒有直接聯(lián)網(wǎng)的沖繩電力等7家公司所組成。9大電力公司之間的電量交換很少。
日本電價制度
日本的電價主要由基本電價制度和特定電價制度構(gòu)成?；倦妰r制度有3種，第一種為容量電價制，此種電價只適用于用電極少，不值得為收取電費而裝表和抄表的小用戶。表價制(也叫表底費制)用戶按其用電量支付電費。兩部電價制按合同容量、電流或負荷確定的容量電費和按用電量計算的電量電費。日本大多數(shù)用戶采用兩部電價制。
特定電價制度主要是指分段電價制、季節(jié)電價制和分時電價制度。用戶用電量分為三段：第一段為120千瓦時/月，這一段的電價被認為是生活必需的用電，電價最低；第二段為121—250千瓦時/月，其電價與電力平均成本持平；第三段為250千瓦時/月以上，電價最高，反映電力邊際成本的上漲趨勢，用以促進能源的節(jié)約，其電價較高。日本在1980年提出了季節(jié)電價制度，目的是要緩解夏天高峰負荷時供電壓力。冬季高峰負荷時，公用電力公司對商業(yè)低壓、高壓和高壓動力用戶也采用季節(jié)電價制。分時電價制主要是針對工業(yè)動力和特高壓動力用戶執(zhí)行的。各電力公司對不同用電時間段規(guī)定不同的電價。日本的資源匱乏，發(fā)電燃料主要依賴進口。電價也隨著燃料費的變化而上下浮動。從2009年5月開始，日本的電力公司開始以月為單位來調(diào)整零售電價，來反映它們進口燃料的價格。此前，日本零售電價是以季度為單位來調(diào)整的。
監(jiān)管和相關(guān)體系
日本是在電力私有化和放松電力管制的同時開始建立市場化條件下的電力監(jiān)管體系的。
日本政府對電力的監(jiān)管主要由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省負責，具體由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省內(nèi)的資源能源廳處理工作。此外，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省還下設(shè)了審查電力新工程的電力審議會；為協(xié)調(diào)9大電力公司和其他公司之間關(guān)系的中央電力協(xié)議會；管理電力公司聯(lián)網(wǎng)調(diào)度的中央調(diào)度聯(lián)絡(luò)執(zhí)委會；此外還有日本電氣事業(yè)聯(lián)合會；還有日本電力調(diào)查委員會、海外電力調(diào)查會、日本核能產(chǎn)業(yè)會議等分別行使一定的電力管理職能。總之，日本政府對電力行業(yè)實行多部門協(xié)調(diào)有效管理。
指導日本的電力市場化改革的是一系列與時俱進的法律。1947年日本就出臺了《禁止壟斷法》，此后這部法律經(jīng)歷了3次大的修改。1991年至2002年間，日本對《禁止壟斷法》進行了一系列修改，其中同電力體制改革密切相關(guān)的是，以往被認為屬于自然壟斷行業(yè)的鐵路、電力、燃氣、通信等行業(yè)被引入競爭機制。在這樣的大背景下，日本又對《電力事業(yè)法》進行了3次修改，日本電力市場化改革不斷開展和深入。
日本電力市場化改革進行了十多年，在燃料價格普遍上漲的大環(huán)境下，日本國內(nèi)平均電價反而下降。電力用戶的滿意度有所提升。二氧化碳、二氧化硫排放量并沒有大量增加。但是，日本電力市場的前途還很難預(yù)測，因為當前日本的電力市場還處在一個相對封閉、壟斷的體制中。尤其是日本本次核泄漏事故給日本電力市場化改革的進程和途徑帶來的影響仍不明朗。（周曉夢）
英國電力體制改革3段式
從上個世紀90年代以來，英國的電力工業(yè)主要經(jīng)歷3段改革：電力庫（POOL）模式、新電力交易規(guī)則（NETA）模式、英國電力交易和傳輸機制（BETTA）模式。
改革以前，英國的電力產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)是國有體制下的高度一體化壟斷經(jīng)營。中央電力生產(chǎn)局主要負責發(fā)電、傳輸和大批量批發(fā)，其發(fā)電量占全國市場的絕大部分份額，并控制了整個電力產(chǎn)業(yè)的大部分投資。
POOL模式主要任務(wù)為：對發(fā)電機組擇優(yōu)排序；對容量及向系統(tǒng)提供的各種輔助服務(wù)定價；確定足夠的發(fā)電容量以保證系統(tǒng)的安全運營。POOL的一個基本原則是每天財務(wù)必須基本平衡。
NETA時期，目標為高效地進行電力供需平衡，保持電力系統(tǒng)的正常運行，向用戶提供安全可靠的電力，同時通過有效競爭，得到較低電價。BETTA模式的形成，主要是為了打破蘇格蘭地區(qū)，蘇格蘭電力公司（Scottish Power）、蘇格蘭和南方能源公司（Scottish and Southern Energy）南北分治的局部壟斷局面，當時蘇格蘭所有的發(fā)電容量幾乎全歸這兩家公司支配。
目前，英國主要以BETTA模式為主，該模式旨在建立以英格蘭和威爾士模式為基礎(chǔ)的統(tǒng)一電力交易、平衡和結(jié)算系統(tǒng)；建立統(tǒng)一電力傳輸定價方法和電網(wǎng)使用合同體系。
Ofgem的成立與電力監(jiān)管
1999年7月16日，原先各自獨立的燃氣管制辦公室(Ofgas)和電力管制辦公室(OFFER)合并成立新的監(jiān)管機構(gòu)——燃氣與電力市場監(jiān)管辦公室（Ofgem），統(tǒng)一對燃氣與電力產(chǎn)業(yè)進行管理，這宣告了一個新監(jiān)管時代的到來。
英國電力市場上，除Ofgem外，還有燃氣和電力消費者委員會(Gas and Electricity Consumer Council,簡稱GECC)，這兩個部門都是為了維護消費者權(quán)益而成立的。
資料顯示，Ofgem依據(jù)法律站在中立的第三方(電力企業(yè)與消費者之外)立場，對電力市場進行監(jiān)管，同時避免了政府更替產(chǎn)生的不確定性影響，為電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個穩(wěn)定可預(yù)期的環(huán)境。
Ofgem主要職能有，保護和提高燃氣、電力消費者的利益；對燃氣電力企業(yè)發(fā)放經(jīng)營許可證，對其市場行為實施監(jiān)管。任務(wù)主要有：創(chuàng)造市場環(huán)境使企業(yè)之間公平競爭及消費者享有充分信息來選擇供給商；在非有效競爭的燃氣和電力產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕苤?，通過制定價格控制及服務(wù)標準保證消費者獲得有價值服務(wù)。
地區(qū)輸配電公司
英國的電力系統(tǒng)可分為兩大網(wǎng)：蘇格蘭地區(qū)電網(wǎng)、英格蘭和威爾士地區(qū)電網(wǎng)。而蘇格蘭和威爾士電網(wǎng)也是全英最大的電網(wǎng)。蘇格蘭地區(qū)，主要是3家公司，即蘇格蘭電力公司、蘇格蘭和南方能源公司、蘇格蘭核電公司（Scottish Nuclear）。
其中蘇格蘭和南方能源公司是英國第4大能源公司，由多個電力和電信公司組成，為工業(yè)、商業(yè)和家庭用戶提供發(fā)電、傳輸、配電和供電服務(wù)。該公司還從事能源貿(mào)易、天然氣銷售以及電氣和公共設(shè)施承包業(yè)務(wù)。
提到輸配電公司，必須要提的還有一家公司，即英國國家電力供應(yīng)公司（National Grid Company, NGC），它是英國最大的能源與公用事業(yè)公司。與發(fā)電業(yè)不同，英國的輸電系統(tǒng)被看做是一個自然壟斷的行業(yè)，目前，英國所有輸電資產(chǎn)幾乎都在NGC手里。
NGC的電網(wǎng)向各發(fā)電公司、配電公司以及直聯(lián)大用戶開放，各發(fā)電公司都可利用電網(wǎng)出售電力，并付給NGC電網(wǎng)聯(lián)接費和電網(wǎng)使用費。
英電價機制
英國電價市場的形成主要基于發(fā)電方的報價和電子負荷預(yù)測情況。每天午前，各發(fā)電廠將次日各機組的運行數(shù)據(jù)報交電子庫，隨后依照全網(wǎng)購電成本最低原則，確定發(fā)電計劃，最后得出第二天各區(qū)間電價。
目前，英國所采用的電價模式有四種：階梯式、兩部電價制、分時電價和實時電價。
事實上，英國一直是一個電力富余、用電增長緩慢、對電力需求不大的國家。從上世紀90年代開始，英國開始以降低電價為主要目的的電力體制改革。通過改革，英國的電力系統(tǒng)漸漸擺脫了國內(nèi)高價煤的沉重包袱，同時也改變了原本以燃煤電廠為主的發(fā)電能源結(jié)構(gòu)。與此同時，隨著工業(yè)技術(shù)的進步，發(fā)電燃料的利用效率也有了很大提升，燃料消耗減少，從而使發(fā)電成本大大降低。
此外，英國也在大力提高可再生能源發(fā)電比例。與歐洲其他國家相比，英國的可再生能源發(fā)展起步較晚，如今，英國可再生能源產(chǎn)業(yè)，主要通過市場競爭、擴大可再生能源規(guī)模來降低電力成本和價格。（王林）
俄羅斯電力改革進行時
在俄羅斯沒有什么是“太大而不能倒的”。自前蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯一直在探索適合本國的經(jīng)濟發(fā)展模式。電力體制改革也是其經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的一部分。但是，由于牽涉到錯綜復雜的利益關(guān)系，俄羅斯國內(nèi)對電力體制如何改革一直有著激烈的矛盾和沖突。雖然波折不斷，但俄羅斯電力市場在2008年還是形成了發(fā)電側(cè)競爭、輸電繼續(xù)壟斷經(jīng)營的格局。
電力改革之路波折多
俄羅斯繼承了蘇聯(lián)垂直管理式的電力體制。自1992年起，俄羅斯電力體制連續(xù)進行了四次改革，基本上實現(xiàn)了電力市場化。
1992年，在俄羅斯時任第一副總理丘拜斯領(lǐng)導下，俄羅斯電力體制進行了激進的休克式療法，撤銷電力工業(yè)部，組建了俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份公司。其中，國家控股52%，外國投資者占30.7%，國內(nèi)投資者占11.2%。俄統(tǒng)一電力公司上市，完成了股份制的改革。
自1995年至1997年，葉利欽提出新的改革方案，要求發(fā)電企業(yè)私有化，逐步取消電力補貼。由于該方案缺乏周密的論證，遭到社會的普遍反對，改革沒有得以實施。
2000年6月，電力體制改革再次被提上日程，這一方案建議組建獨立的發(fā)電公司，放棄國家統(tǒng)一電力公司對電力的壟斷權(quán)，國家只保留電網(wǎng)與調(diào)度控制權(quán)，放開電價，由市場來決定。但這一方案，因涉及到國有資產(chǎn)流失及國家電力安全等問題，也沒有被推行實施。
普京上臺后，確定了在國家有效控制下向市場化電力體制平穩(wěn)過渡的改革方案，要求俄統(tǒng)一電力公司逐漸退出發(fā)電生產(chǎn)與銷售領(lǐng)域，放開電價，最后形成電力市場的完全自由化。2008年7月，俄統(tǒng)一電力公司正式停止運營，通過重組成立的各大電力公司，開始參與俄電力市場競爭。
俄羅斯電力之現(xiàn)狀
從地理分布上講，俄電力大致可分為三個區(qū)域：歐洲區(qū)、西伯利亞區(qū)、遠東區(qū)。歐洲區(qū)是俄最重要的電力區(qū)域，發(fā)電裝機容量占整個俄發(fā)電裝機容量72%，以火電和核電為主；西伯利亞區(qū)的水電和火電各占50%，俄大部分的水電集中在該區(qū)域；遠東區(qū)的電力裝機比重很小，只占俄裝機容量7%，大都為小型火電廠。歐洲區(qū)的火電以燃氣電站為主，約占80%，其他地區(qū)以燃煤為主，大致占85%。由于氣候寒冷，全國有52%的火電為熱電聯(lián)產(chǎn)機組。
俄羅斯電力裝機容量近些年發(fā)展緩慢，幾近停滯。以2005年為例，俄羅斯電力工業(yè)的總裝機容量為2.19億千瓦。其中：火電1.50億千瓦，占68.5%；水電4590萬千瓦，占21.0％；核電2370萬千瓦，占12.5％。核電主要集中在歐洲區(qū)的中部地區(qū)、東伏爾加和西北地區(qū)，而近一半的水電位于西伯利亞地區(qū)。供電情況，大約54%為工業(yè)用電，其他占46%左右，其中約15%為居民用電。
俄羅斯在全國范圍內(nèi)只設(shè)立了單一的國家輸電公司，并且產(chǎn)權(quán)國有，這樣做雖然便于統(tǒng)一管理，但是壟斷性太強。2006年9月，俄出臺新的電價管制方案，逐漸放開電價?，F(xiàn)在俄國家電網(wǎng)由中央政府定價，而州和市政電網(wǎng)均由地方政府定價。目前，俄羅斯的電價在世界各主要國家中還是比較低，約為中國的一半。
俄羅斯的電力市場化改革經(jīng)過了漫長的歷程，到現(xiàn)在，這場改革仍在進行，改革是否成功，電力工業(yè)能否為經(jīng)濟發(fā)展提供引擎，還有待考驗。
