中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊:隨著煤價(jià)的上漲，發(fā)電企業(yè)再次承壓。
“如果說2003年初至2010年期間的上一輪煤電矛盾影響比較大的是發(fā)電企業(yè)，2011年底持續(xù)至今的這一輪煤電矛盾則是廣大工商企業(yè)?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心特約研究員范必對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
范必解釋，這一輪煤電矛盾呈現(xiàn)了新的特點(diǎn)。電網(wǎng)企業(yè)效益得到保證；發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)無法反映燃料成本的變化，企業(yè)效益隨著煤價(jià)波動(dòng)而波動(dòng)；下游工商企業(yè)用電成本居高不下，沒有分享到電煤整體降價(jià)帶來的收益。
范必建議，可以大幅度增加電力直接交易占火電發(fā)電量的比重，逐步取消煤電聯(lián)動(dòng)，盡快形成“多買多賣”的電力市場(chǎng)格局。
煤電聯(lián)動(dòng)滯后于煤價(jià)波動(dòng)
記者：五大電力集團(tuán)煤電板塊利潤(rùn)從今年9月由正轉(zhuǎn)負(fù)，10月虧損額擴(kuò)大至26億元。同比下降63%。你認(rèn)為這是什么原因造成的？
范必：原因在于煤電聯(lián)動(dòng)滯后于煤價(jià)波動(dòng)。煤電矛盾是我國(guó)煤電關(guān)系中的老問題，最新一輪的煤電矛盾起于2011年年底，至今仍未根本消除。
為了分析煤價(jià)與電價(jià)的關(guān)系，我們假設(shè)將山西的火電送到北京，看一看它們?cè)诒据喢簝r(jià)波動(dòng)中的軌跡。2011年10月，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤平均價(jià)格為855元/噸。之后出現(xiàn)斷崖式下跌，2015年11-12月為370元/噸，跌幅達(dá)56.7%。近半年又有所回升，2016年10月底為600元/噸。
當(dāng)電煤價(jià)格處在855元/噸的高點(diǎn)時(shí)，山西火電平均上網(wǎng)電價(jià)為0.3682元/千瓦時(shí)，北京一般工商業(yè)電價(jià)（1千伏以下峰電）為1.194元/千瓦時(shí)。在電煤價(jià)格開始大幅下跌后很長(zhǎng)一段時(shí)間，全國(guó)沒有相應(yīng)下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，而是提高了電價(jià)。山西火電上網(wǎng)電價(jià)在2011年12月-2013年8月間達(dá)到最高值0.3977元/千瓦；北京一般工商業(yè)電價(jià)從2014年1月開始達(dá)到最高值1.4002元/千瓦，分別比煤價(jià)最高的2011年10月上漲了8%和17%。
今年以來全國(guó)電價(jià)進(jìn)行了兩次調(diào)整，燃煤機(jī)組降價(jià)3分/千瓦時(shí)，一般工商業(yè)電價(jià)降低超過4分/千瓦時(shí)，減輕工商企業(yè)負(fù)擔(dān)470億元左右，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“降成本”的一個(gè)亮點(diǎn)。但是，這兩次調(diào)價(jià)降幅有限，且降價(jià)范圍沒有覆蓋所有電價(jià)類別和所有地區(qū)，包括北京在內(nèi)，目前全國(guó)大部分地區(qū)工商企業(yè)的用電成本仍處于歷史高點(diǎn)。
與此同時(shí)，售電和購(gòu)電的價(jià)差卻不斷擴(kuò)大。假如山西的火電送到北京，價(jià)差從2011年10月的0.8258元/千瓦時(shí)，擴(kuò)大到2016年10月的1.0797元。也就是說，每輸1千瓦時(shí)的電，輸電企業(yè)2016年要比2011年多收入0.25元。輸電環(huán)節(jié)占銷售電價(jià)的比重從2011年的69%提高到2016年的77%。
這些情況說明，在這一輪煤電矛盾中，電網(wǎng)企業(yè)效益得到保證；發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)無法反映燃料成本的變化，企業(yè)效益隨著煤價(jià)波動(dòng)而波動(dòng)；下游工商企業(yè)用電成本居高不下，沒有分享到電煤整體降價(jià)帶來的收益。如果說上一輪煤電矛盾影響比較大的是發(fā)電企業(yè)，這一輪則是廣大工商企業(yè)。
記者：出現(xiàn)2011年以來的這一輪煤電矛盾的原因是什么？
范必：這主要源于我國(guó)對(duì)電價(jià)和電量的計(jì)劃管理。我國(guó)價(jià)格主管部門對(duì)燃煤火電上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，按照煤電聯(lián)動(dòng)的原則進(jìn)行調(diào)整。這是一種模擬市場(chǎng)的定價(jià)方式。有關(guān)部門根據(jù)統(tǒng)計(jì)的煤價(jià)波動(dòng)情況，每隔一個(gè)周期在全國(guó)統(tǒng)一調(diào)整一次電價(jià)。由于各地的電煤和電力供求情況千差萬別，一次調(diào)價(jià)的幅度往往很難化解所有矛盾。歷次煤電聯(lián)動(dòng)又存在明顯的滯后性、被動(dòng)性，往往使供求矛盾越積越多，直到形成全局性的影響。
同時(shí)，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門向發(fā)電企業(yè)分配發(fā)電量計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)發(fā)電量按照國(guó)家規(guī)定的電價(jià)上網(wǎng)，超出部分則要低價(jià)上網(wǎng)。
在計(jì)劃電價(jià)和計(jì)劃電量的雙重管制下，電力企業(yè)無法根據(jù)用煤成本和電力供需情況自主決定電力的生產(chǎn)和銷售的量與價(jià)。在這一輪煤電矛盾中，無論煤價(jià)漲與跌，工商業(yè)電價(jià)始終保持在高位。
“調(diào)價(jià)和改革”雙管齊下
記者：如何化解煤電矛盾？
范必：關(guān)鍵是讓市場(chǎng)說了算。在當(dāng)前沒有全面完成電力市場(chǎng)化改革任務(wù)的情況下，要使廣大工商企業(yè)保持合理的用電成本，需要從調(diào)價(jià)和改革兩方面采取措施。
第一，降低工商業(yè)電價(jià)。在這一輪煤價(jià)斷崖式下跌期間，錯(cuò)過了降電價(jià)的最佳時(shí)機(jī)。盡管如此，降價(jià)仍有空間。2016年10月31日，秦皇島5500大卡煤價(jià)為600元/噸。統(tǒng)計(jì)分析表明，這一時(shí)點(diǎn)上我國(guó)大部分地區(qū)一般工商業(yè)電價(jià)，比相同歷史煤價(jià)時(shí)的電價(jià)高出0.15-0.2元/千瓦時(shí)。如果將工商業(yè)電價(jià)調(diào)整到與歷史煤價(jià)相當(dāng)?shù)碾妰r(jià)水平，按2015年全國(guó)工商企業(yè)用電4萬多億千瓦時(shí)計(jì)算，這將減輕企業(yè)成本6000億-8000億元。
第二，大幅度擴(kuò)大電力直接交易和市場(chǎng)化定價(jià)的比重。從近年來電力直接交易試點(diǎn)情況看，參加交易的電力大用戶用電成本普遍降低。當(dāng)前，可以大幅度增加電力直接交易占火電發(fā)電量的比重，逐步取消煤電聯(lián)動(dòng)，盡快形成“多買多賣”的電力市場(chǎng)格局。
現(xiàn)在各地在推進(jìn)電力直接交易中，有的電力調(diào)度部門將直接交易的電量從分配給發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量計(jì)劃中扣除，影響了發(fā)電企業(yè)的利益。下一步應(yīng)當(dāng)按《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》和《關(guān)于有序放開用電計(jì)劃的實(shí)施意見》的要求，下決心取消各地自行制定的發(fā)用電計(jì)劃，從而減少政府部門對(duì)企業(yè)售電和用電行為的行政干預(yù)，也為電力直接交易掃清障礙。
第三，抓緊推進(jìn)輸配電價(jià)格改革。發(fā)電和用電企業(yè)自主定價(jià)后，過網(wǎng)費(fèi)執(zhí)行輸配電價(jià)是降低電力交易成本的關(guān)鍵。目前，國(guó)家已在18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)開展了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，有關(guān)部門原計(jì)劃用三年時(shí)間完成這項(xiàng)改革?？紤]到改革的方向和操作內(nèi)容已無太大爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)加快在全國(guó)核定和執(zhí)行輸配電價(jià)的進(jìn)程；嚴(yán)格監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)新建項(xiàng)目，減少不必要的建設(shè)支出，防止輸配電價(jià)定得過高；加強(qiáng)對(duì)輸配電成本監(jiān)管，取消交叉補(bǔ)貼，將電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部各類交叉補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”；加快電力市場(chǎng)建設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)不再對(duì)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，進(jìn)而逐步退出購(gòu)電和售電主體。
原標(biāo)題:專訪中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心特約研究員范必： “調(diào)價(jià)和改革”雙管齊下化解新煤電矛盾
