我國(guó)能源安全面臨的新挑戰(zhàn)
我國(guó)能源安全出現(xiàn)眾多新挑戰(zhàn)，“既是由國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)格局、我國(guó)生產(chǎn)力水平以及所處發(fā)展階段決定的，也與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理、能源開(kāi)發(fā)利用方式粗放、相關(guān)體制機(jī)制改革滯后密切相關(guān)”，② 同時(shí)也與我國(guó)快速崛起，能源消費(fèi)增長(zhǎng)旺盛，全球利益與全球影響大幅擴(kuò)展引起廣泛關(guān)注，特別是霸權(quán)國(guó)家的焦慮、警覺(jué)，以及后金融危機(jī)時(shí)代世界能源資源、能源運(yùn)輸、能源金融、能源技術(shù)、能源環(huán)境、能源政治等領(lǐng)域發(fā)生的革命性變化緊密相連。
?。ㄒ唬┪覈?guó)能源需求增長(zhǎng)旺盛，對(duì)外依存度逐步逼近臨界點(diǎn)
我國(guó)能源消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)總量躍居世界第一，約占世界總消費(fèi)量的20%，而GDP尚不到世界的10%。10年來(lái)我國(guó)累計(jì)消費(fèi)增量占世界總增量的53%，年均增速為世界的3倍。我國(guó)雖然發(fā)展成為世界最大的能源生產(chǎn)國(guó)，但是能源資源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣資源人均擁有量較低，能源資源約束矛盾突出，能源供應(yīng)保障壓力巨大。我國(guó)單位GDP能耗不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且高于一些新興工業(yè)化國(guó)家。我國(guó)能源發(fā)展方式落后，煤炭資源整體回采率僅為30%，能源加工轉(zhuǎn)換儲(chǔ)運(yùn)和終端利用綜合效率僅為36%。2011年我國(guó)能源對(duì)外依存度超過(guò)13%，其中石油對(duì)外依存度由本世紀(jì)初的32%上升到57%。不僅石油、天然氣、鈾資源，就連煤炭也由凈出口大國(guó)變成為凈進(jìn)口大國(guó)。
今后十幾年，我國(guó)將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加之高能耗的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，體制機(jī)制性問(wèn)題積重難返，能源需求大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。如果繼續(xù)目前這種“敞口式”能源消費(fèi)方式，我國(guó)能源供應(yīng)消耗將達(dá)到41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，供需缺口可能達(dá)到20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源對(duì)外依存度可能超過(guò)30%，其中石油對(duì)外依存度甚至可能達(dá)到70%。
而在國(guó)際能源市場(chǎng)方面，“高油價(jià)時(shí)代”已經(jīng)到來(lái)。盡管“石油峰值論造成的石油恐慌逐漸散去，但是石油市場(chǎng)仍然存在中斷的風(fēng)險(xiǎn)”。③ 我國(guó)能源消費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)與世界能源供給的緩慢增長(zhǎng)構(gòu)成瓶頸性矛盾，將會(huì)增大我國(guó)獲取境外能源資源的難度和成本，并且引發(fā)我國(guó)與其他國(guó)家的矛盾和沖突。如此下去，不需要太長(zhǎng)的時(shí)間，我國(guó)能源安全就有可能達(dá)到“獲取境外能源資源受到嚴(yán)重制約、各種反彈接踵而來(lái)、能源安全不可持續(xù)”的臨界點(diǎn)。一些國(guó)家散布“中國(guó)能源威脅論”雖然夸大其詞、別有用心，但是如果我們不能盡快有效抑制能源消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭，面對(duì)此類攻擊，很有可能陷入極大的戰(zhàn)略被動(dòng)。
?。ǘ┟绹?guó)加緊對(duì)我實(shí)施戰(zhàn)略圍堵，我利用境外能源資源的國(guó)際環(huán)境趨于惡化
美國(guó)為了維護(hù)日漸衰落的全球霸權(quán)，決計(jì)對(duì)快速崛起而社會(huì)制度不同的新興大國(guó)中國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略圍堵。美國(guó)不僅有明確的意圖，而且正在采取系列行動(dòng)，包括在我周邊煽風(fēng)點(diǎn)火、給我制造麻煩，拉幫結(jié)伙、構(gòu)建對(duì)華圍堵體系，加強(qiáng)西太平洋軍事部署、對(duì)我進(jìn)行軍事威懾。
從歷史經(jīng)驗(yàn)看，破壞我國(guó)的能源安全很可能成為美國(guó)對(duì)我實(shí)施戰(zhàn)略圍堵的重要著力點(diǎn)。事實(shí)上，美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始在能源資源獲取、能源企業(yè)并購(gòu)、能源技術(shù)引進(jìn)、能源清潔發(fā)展等領(lǐng)域?qū)ξ也扇《糁拼胧?。美?guó)“能源獨(dú)立”取得進(jìn)展，更加有條件放手在中東海灣等世界能源資源主要產(chǎn)地制造“民主動(dòng)亂”，我境外能源的獲取可能受到更加嚴(yán)重的干擾。我國(guó)能源企業(yè)因利比亞戰(zhàn)亂及西方國(guó)家對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)制裁而遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失即是例證。美國(guó)插手南海與東海島嶼爭(zhēng)端，亦有阻遏我開(kāi)發(fā)利用海洋油氣資源的企圖。特別是能源運(yùn)輸領(lǐng)域，美國(guó)控制著世界主要海上運(yùn)輸通道，很難排除非常事態(tài)下破壞我海上能源運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)性。
美國(guó)還可能利用美元的霸主地位及對(duì)世界金融規(guī)則的影響力，通過(guò)金融操縱、油價(jià)炒作，影響國(guó)際石油市場(chǎng)的穩(wěn)定，增大我保障能源安全的成本與代價(jià)。
因此，我國(guó)的能源發(fā)展必須切實(shí)考慮到美國(guó)戰(zhàn)略圍堵這一新的重大因素，我國(guó)的能源外交必須服務(wù)于破解美國(guó)戰(zhàn)略圍堵這一新的戰(zhàn)略需要。
?。ㄈ┵Y源民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國(guó)能源企業(yè)“走出去”開(kāi)展國(guó)際合作面臨更多棘手問(wèn)題
由于常規(guī)化石能源日趨短缺，而非常規(guī)化石能源及新能源短時(shí)間內(nèi)難以起到戰(zhàn)略接替作用，加之受地緣政治事件和金融炒作的影響，國(guó)際市場(chǎng)石油、煤炭?jī)r(jià)格不斷攀升，能源資源國(guó)對(duì)能源資源的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，一些能源資源國(guó)資源民族主義明顯抬頭。其突出表現(xiàn)是：加強(qiáng)國(guó)家對(duì)能源資源的控制，賦予本國(guó)國(guó)有公司開(kāi)發(fā)特權(quán)；限制外資對(duì)本國(guó)能源資源的并購(gòu)和控股、抬高準(zhǔn)入門(mén)檻；對(duì)外資參與本國(guó)能源資源開(kāi)發(fā)提出越來(lái)越多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求；能源關(guān)系“政治化”，以能源關(guān)系謀求政治與安全利益。我國(guó)雖然與廣大發(fā)展中能源資源國(guó)擁有良好的國(guó)家關(guān)系，但是我國(guó)能源企業(yè)“走出去”參與世界能源資源開(kāi)發(fā)的難度明顯增大，成本明顯提高，變數(shù)明顯增多。
后金融危機(jī)時(shí)代，西方大國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義普遍抬頭。這些國(guó)家動(dòng)輒以我國(guó)大型能源企業(yè)系國(guó)有企業(yè)、負(fù)有“政治使命”為由對(duì)我國(guó)企業(yè)設(shè)限，我國(guó)能源企業(yè)在能源資產(chǎn)并購(gòu)中遭遇到西方大國(guó)越來(lái)越大的“政治阻擊”。我國(guó)光伏、風(fēng)能設(shè)備在美國(guó)與歐盟遭遇到多項(xiàng)“雙反”調(diào)查與關(guān)稅懲罰。我國(guó)“三一重工”并購(gòu)美國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目，被美國(guó)政府以“可能威脅到美國(guó)的國(guó)家安全”為由強(qiáng)力阻止。中海油并購(gòu)加拿大尼克森能源公司股權(quán)，雖然愿意支付巨額溢價(jià)，并且得到尼克森股東壓倒性支持，但是仍然遭到加某些政治勢(shì)力的阻撓。我國(guó)能源企業(yè)在拉美、非洲的能源開(kāi)發(fā)競(jìng)標(biāo)與經(jīng)營(yíng)，也遭遇到來(lái)自西方大國(guó)越來(lái)越多的掣肘?？磥?lái)，社會(huì)主義的中國(guó)國(guó)有公司收購(gòu)境外能源資產(chǎn)這種本來(lái)互利共贏的正常國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，遭遇西方大國(guó)的政治抵制很可能成為一種常態(tài)，我國(guó)能源企業(yè)“走出去”面臨難以規(guī)避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
與此同時(shí)，“中國(guó)能源威脅論”、“中國(guó)新殖民主義論”的鼓噪日益猖獗，不僅對(duì)我國(guó)能源企業(yè)的國(guó)際活動(dòng)、國(guó)家能源安全造成嚴(yán)重干擾，而且對(duì)我國(guó)的國(guó)際形象、國(guó)際戰(zhàn)略運(yùn)籌造成嚴(yán)重掣肘。
另外，還有技術(shù)壟斷主義問(wèn)題。某些西方大國(guó)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之名，行技術(shù)壟斷主義之實(shí)。西方大國(guó)在向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓時(shí)，不僅大幅抬高要價(jià)，而且提出種種附加條件。其對(duì)中國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)讓設(shè)限更多，條件更為苛刻。
如何應(yīng)對(duì)日益猖獗的資源民族主義、貿(mào)易保護(hù)主義和技術(shù)壟斷主義，已是我國(guó)必須面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。今后一個(gè)時(shí)期，在中國(guó)似強(qiáng)未強(qiáng)之時(shí)，這種挑戰(zhàn)很可能更趨嚴(yán)峻。
?。ㄋ模┖Ｑ竽茉撮_(kāi)發(fā)熱引發(fā)“藍(lán)色圈海運(yùn)動(dòng)”，我國(guó)海洋能源資源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
21世紀(jì)是人類進(jìn)軍海洋的時(shí)代。海洋能源資源蘊(yùn)藏豐富，油氣資源儲(chǔ)量超過(guò)陸地，深海冰的資源儲(chǔ)量更為可觀。隨著陸上富集易采油氣區(qū)塊日益減少，海洋必將成為保障世界能源供給的戰(zhàn)略接替區(qū)。許多國(guó)家已把保障國(guó)家能源安全、謀求油氣經(jīng)濟(jì)利益的希望寄托于海洋，海洋油氣資源開(kāi)發(fā)不斷升溫。
1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》關(guān)于200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)定生效后，我國(guó)沿海某些國(guó)家基于擴(kuò)大主權(quán)利益、占有更多油氣資源的欲望，曲解公約有關(guān)條款，加緊搶占我國(guó)傳統(tǒng)海域島礁和能源資源富集海域，發(fā)起了一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)地緣戰(zhàn)略影響的“藍(lán)色圈海運(yùn)動(dòng)”。
由于我國(guó)對(duì)“黃土文明”和“陸上大國(guó)”的認(rèn)知根深蒂固，對(duì)海洋的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略價(jià)值認(rèn)識(shí)滯后，因而海洋油氣資源的開(kāi)發(fā)利用遲遲未能規(guī)模性展開(kāi)，對(duì)他國(guó)侵占我主權(quán)島礁、盜采我海洋油氣資源的非法行為長(zhǎng)時(shí)間一味忍耐、無(wú)所作為。政府對(duì)海洋油氣開(kāi)發(fā)缺少鼓勵(lì)政策，甚至多有限制。油氣公司則以存在技術(shù)困難、污染風(fēng)險(xiǎn)、成本瓶頸以及政治因素復(fù)雜為由，至今未在爭(zhēng)議海域打一口井、采一滴油。加之霸權(quán)國(guó)家對(duì)我戰(zhàn)略圍堵的主要著力點(diǎn)亦在海洋方向，我國(guó)海上周邊某些國(guó)家以為有美國(guó)撐腰，更加膽大妄為，肆意挑戰(zhàn)我國(guó)海洋主權(quán)，盜采、掠奪我國(guó)海洋油氣資源氣焰囂張，越南、菲律賓、日本的表現(xiàn)尤其惡劣。我國(guó)海洋石油資源每年被他國(guó)盜采高達(dá)1500萬(wàn)噸。我國(guó)300平方公里海疆將近1/2處在主權(quán)爭(zhēng)議中，聲索國(guó)甚至聯(lián)手行動(dòng)、強(qiáng)行侵占。釣魚(yú)島和黃巖島主權(quán)爭(zhēng)端、東海大陸架劃分爭(zhēng)端，均與霸權(quán)國(guó)家圍堵中國(guó)的圖謀及有關(guān)國(guó)家對(duì)能源利益的覬覦直接相關(guān)。
我國(guó)海洋主權(quán)得不到有效維護(hù)、海洋油氣資源遭受掠奪，不僅關(guān)系到領(lǐng)土完整、大國(guó)尊嚴(yán)，而且關(guān)系到我國(guó)能源安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在海洋能源開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新時(shí)代，如何加大海洋能源開(kāi)發(fā)力度，是我國(guó)必須面對(duì)的重大戰(zhàn)略課題和戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)。
?。ㄎ澹┓浅Ｒ?guī)化石能源與新能源開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈，“綠色革命”蓬勃興起
化石能源不論儲(chǔ)量如何豐富，總有窮盡之時(shí)。而非常規(guī)化石能源的開(kāi)發(fā)前景卻十分可觀。國(guó)際地質(zhì)學(xué)界普遍認(rèn)為，常規(guī)油氣資源與非常規(guī)油氣資源相比，后者的儲(chǔ)量要比前者高出1—2個(gè)數(shù)量級(jí)。如果用金字塔來(lái)形容，前者僅是塔尖，后者則是塔座。隨著油氣開(kāi)發(fā)技術(shù)的進(jìn)步，分散蘊(yùn)藏在致密儲(chǔ)層中的非常規(guī)油氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)的時(shí)代正在到來(lái)。④ 美國(guó)興起的“頁(yè)巖氣革命”產(chǎn)生巨大示范作用，有可能改變世界油氣資源的版圖。盡管我國(guó)的頁(yè)巖氣儲(chǔ)量世界第一，但是由于氣藏條件復(fù)雜、技術(shù)水平落后、政策關(guān)注滯后，至今尚未展開(kāi)規(guī)模性開(kāi)發(fā)。如何在這場(chǎng)非常規(guī)能源發(fā)展競(jìng)賽中走在世界的前列，既大幅增強(qiáng)國(guó)家能源安全的保障能力，又為世界能源的可持續(xù)發(fā)展做出大國(guó)貢獻(xiàn)，無(wú)疑也是一大戰(zhàn)略性任務(wù)、戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)。
氣候變化對(duì)人類生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)日益突出，低碳發(fā)展成為人類必須共同面對(duì)的重大課題。正是在此背景下，以節(jié)能減排、新能源研發(fā)為中心的綠色能源革命蓬勃興起，成為影響國(guó)際能源關(guān)系的重大因素，以太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等為代表的新能源、清潔能源成為人類未來(lái)能源發(fā)展的最大希望。天然氣、核能及其他清潔能源的地位不斷上升，大國(guó)能源博弈的重心正在由石油轉(zhuǎn)向新能源和清潔能源。國(guó)際能源界將這場(chǎng)革命稱為繼蒸氣機(jī)革命、電氣革命之后的人類社會(huì)“第三次工業(yè)革命”。
與前幾次產(chǎn)業(yè)革命相似，誰(shuí)在這場(chǎng)綠色革命中爭(zhēng)取到領(lǐng)先地位，誰(shuí)就有希望引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)的未來(lái)發(fā)展及國(guó)際規(guī)則的調(diào)整，從而在國(guó)際能源格局甚至是國(guó)際戰(zhàn)略格局中居于主導(dǎo)地位。⑤ 美國(guó)已經(jīng)以“奧巴馬能源新政”的推出走在了世界各國(guó)的前面。美國(guó)這樣做，不僅出于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的需要，而且有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮：打造新的經(jīng)濟(jì)繁榮引擎，搶占世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)的制高點(diǎn)，掌控世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)。
由于我國(guó)以煤炭為主要燃料、能效技術(shù)相對(duì)落后、生態(tài)環(huán)境不斷惡化、氣候變化壓力不斷增大，因而綠色發(fā)展任務(wù)十分艱巨。如何爭(zhēng)取在這場(chǎng)綠色革命——新的產(chǎn)業(yè)革命中走在世界大國(guó)的前列，從而保證我國(guó)21世紀(jì)的能源安全及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略主動(dòng)，同樣必須作為戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)，以舉國(guó)之力予以應(yīng)對(duì)。
我國(guó)應(yīng)對(duì)能源安全新挑戰(zhàn)的思路
能源安全是國(guó)家安全的核心問(wèn)題，確保國(guó)家能源安全是有效利用、長(zhǎng)時(shí)間延續(xù)我國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大課題。面對(duì)來(lái)自多個(gè)方向、日益嚴(yán)峻的能源安全新挑戰(zhàn)，必須著眼于今后十幾年幾十年內(nèi)外環(huán)境的可能變化，以前瞻性戰(zhàn)略思維謀劃新的應(yīng)對(duì)舉措。
?。ㄒ唬?gòu)建新時(shí)期應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的能源安全指標(biāo)體系
我國(guó)新時(shí)期能源安全指標(biāo)體系的構(gòu)建，必須適應(yīng)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略需要。既要考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，又要考慮國(guó)際能源環(huán)境的可能變化。這一指標(biāo)體系應(yīng)是具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化能源安全體系。根據(jù)國(guó)內(nèi)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的研究成果，該體系應(yīng)當(dāng)包括高效合理的能源利用體系、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系、及時(shí)靈活的能源預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)體系、復(fù)合多元的世界能源資源開(kāi)發(fā)利用協(xié)同保障體系。核心目標(biāo)應(yīng)是，全面提升持續(xù)穩(wěn)定的能源供應(yīng)能力、合理需求調(diào)控能力、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與應(yīng)對(duì)能力、國(guó)際能源市場(chǎng)影響能力。為此，需要進(jìn)一步完善國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略與能源外交戰(zhàn)略，深化能源管理體制改革，健全能源安全保障機(jī)制；推動(dòng)能源生產(chǎn)方式的變革，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)行能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度的“雙控制”；加強(qiáng)國(guó)際能源合作，打造符合現(xiàn)代化、國(guó)際化要求的能源發(fā)展與能源外交人才隊(duì)伍。
?。ǘ⒕S護(hù)國(guó)家能源安全納入破解美國(guó)戰(zhàn)略圍堵總體戰(zhàn)略謀劃中
我國(guó)能源資源供給與運(yùn)輸、國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)與國(guó)際能源合作、綠色能源發(fā)展與能效技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局，必須充分考慮應(yīng)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略圍堵的需要，放到破解美國(guó)戰(zhàn)略圍堵的總體戰(zhàn)略中去謀劃。既要努力推進(jìn)對(duì)美能源合作特別是能源技術(shù)合作，又要為維護(hù)我平等利用世界能源資源的權(quán)利、世界貿(mào)易規(guī)則賦予的權(quán)利展開(kāi)必要的斗爭(zhēng)。在維護(hù)我國(guó)海洋能源資源權(quán)益問(wèn)題上，尤其應(yīng)當(dāng)充分考慮美國(guó)因素。我國(guó)布局周邊能源運(yùn)輸戰(zhàn)略通道，必須考慮到海上運(yùn)輸受制于美國(guó)的危險(xiǎn)性，加快周邊陸上油氣運(yùn)輸走廊的建設(shè)，增強(qiáng)海上油氣運(yùn)輸?shù)恼魏蛙娛卤Ｕ夏芰??？紤]到美國(guó)在世界能源金融領(lǐng)域的霸主地位，有必要大力發(fā)展與能源資源國(guó)的能源金融關(guān)系，推進(jìn)本幣結(jié)算和貨幣互換，防范美國(guó)可能制造的能源金融風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)美等西方國(guó)家散布的“中國(guó)能源威脅論”，必須理直氣壯地向世界講明：中國(guó)擁有平等利用世界能源資源的權(quán)利；中國(guó)能源消耗是種生存消耗、發(fā)展消耗，并且正在努力控制其過(guò)快增長(zhǎng)；中國(guó)能源企業(yè)“走出去”參與世界能源資源開(kāi)發(fā)，是對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的重要“增量貢獻(xiàn)”。此外，還要通過(guò)能源外交運(yùn)籌，發(fā)展“緊密朋友圈”，強(qiáng)化新興大國(guó)的能源安全協(xié)作，共同抵御霸權(quán)國(guó)家對(duì)新興國(guó)家能源利益的損害。
?。ㄈ┰谕苿?dòng)全球能源治理、構(gòu)建新型國(guó)際能源秩序中有更大作為
著眼于“全球能源安全不可分割”的現(xiàn)實(shí)，倡導(dǎo)“全球能源共同安全”理念，樹(shù)立“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”的新能源安全觀。立足于既是能源消費(fèi)大國(guó)又是能源生產(chǎn)大國(guó)的特殊國(guó)情，在全球能源治理中發(fā)揮大國(guó)引領(lǐng)作用。在各類能源國(guó)際組織及不同能源地位的國(guó)家之間縱橫捭闔，強(qiáng)化我國(guó)的國(guó)際能源地位。重點(diǎn)在G20框架下推動(dòng)多邊能源合作機(jī)制建設(shè)，同時(shí)擴(kuò)大與歐佩克、國(guó)際能源署等國(guó)際能源政治中心的合作。強(qiáng)化主要新興大國(guó)的團(tuán)結(jié)，推動(dòng)建立新興國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的利益平衡，為新興國(guó)家爭(zhēng)取更大的能源發(fā)展和能源安全空間。金磚國(guó)家在能源領(lǐng)域加強(qiáng)合作利于新型全球能源合作機(jī)制的建立、全球能源治理體系的重組及全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因而有必要予以積極推動(dòng)，下大力打造“能源金磚”。⑥ 應(yīng)將構(gòu)建公正合理的新型國(guó)際能源秩序作為營(yíng)造良好國(guó)際能源環(huán)境的努力重點(diǎn)。新型國(guó)際能源秩序應(yīng)以“穩(wěn)定、共贏、合理、和諧”作為基本訴求，其中又應(yīng)以“穩(wěn)定、共贏”作為當(dāng)前最具關(guān)鍵性的著力方向。推動(dòng)建立有資源國(guó)、消費(fèi)國(guó)、過(guò)境國(guó)共同組成的新型多邊能源合作機(jī)制，推動(dòng)資源國(guó)與消費(fèi)國(guó)建立價(jià)格協(xié)調(diào)、利益平衡機(jī)制。強(qiáng)化“綜合能源安全觀”，推動(dòng)能源領(lǐng)域上中下游全鏈條各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的互利共贏合作。制止新干涉主義的肆虐，維護(hù)世界主要能源資源產(chǎn)地的穩(wěn)定。推動(dòng)世界主要經(jīng)濟(jì)體共同加強(qiáng)能源金融監(jiān)管，減少國(guó)際油氣市場(chǎng)的波動(dòng)。抑制資源民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義的泛濫，促進(jìn)國(guó)際能源體系的開(kāi)放性發(fā)展。
?。ㄋ模⒛茉赐饨恢攸c(diǎn)更多地轉(zhuǎn)向周邊地區(qū)
考慮到環(huán)里海國(guó)家、俄羅斯能源資源儲(chǔ)量豐富，擴(kuò)大能源資源開(kāi)發(fā)合作是其發(fā)展戰(zhàn)略的重要取向，也是我國(guó)運(yùn)籌周邊外交、打造“睦鄰友好帶”、“戰(zhàn)略穩(wěn)定帶”和“經(jīng)濟(jì)合作帶”的需要，為了避免中東海灣局勢(shì)長(zhǎng)時(shí)間動(dòng)蕩、非常事態(tài)下美國(guó)干擾我海上能源運(yùn)輸對(duì)我國(guó)能源安全造成沖擊，有必要將我國(guó)國(guó)際能源合作戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)向中亞國(guó)家、俄羅斯及周邊其他友好國(guó)家，著力打造新時(shí)代的“能源絲綢之路”。要大力推動(dòng)上合組織統(tǒng)一能源空間的建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)對(duì)大國(guó)能源博弈的戰(zhàn)略依托。還可考慮與俄羅斯、哈薩克斯坦等戰(zhàn)略伙伴建立能源風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制，將對(duì)方的資源優(yōu)勢(shì)與我國(guó)的金融優(yōu)勢(shì)相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)方因國(guó)際油價(jià)大幅下跌而引發(fā)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與我國(guó)因遭遇強(qiáng)力圍堵而導(dǎo)致的油氣供給風(fēng)險(xiǎn)之間的相互對(duì)沖。通往南亞和經(jīng)過(guò)南亞通往印度洋的南方“能源絲綢之路”，對(duì)于我國(guó)能源安全具有重要意義，有必要盡快打通。⑦與此同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)對(duì)中東海灣國(guó)家的石油依賴短時(shí)間里難以實(shí)質(zhì)性減少，因而必須在強(qiáng)化周邊能源合作的同時(shí)，并行不悖地發(fā)展與沙特等主要產(chǎn)油國(guó)的能源伙伴關(guān)系，構(gòu)建更加廣泛的國(guó)際能源供給網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄎ澹⒔?jīng)略海洋作為能源發(fā)展戰(zhàn)略與能源安全戰(zhàn)略新的進(jìn)取方向
能否成為名副其實(shí)的海洋大國(guó)，是中國(guó)崛起為世界強(qiáng)國(guó)的一大關(guān)鍵。海洋油氣開(kāi)發(fā)是進(jìn)軍海洋的重中之重，加強(qiáng)海洋能源資源開(kāi)發(fā)，既可增強(qiáng)國(guó)家的能源安全，又可宣示我國(guó)的海洋主權(quán)，既是能源經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是國(guó)際政治活動(dòng)，必須給予高度重視。我國(guó)是海洋資源開(kāi)發(fā)的后到者、落后者，必須迎頭趕上。必須從根本上改變海洋疆土疏于管理、海洋資源開(kāi)發(fā)遲慢的被動(dòng)局面。為了加快海洋油氣開(kāi)發(fā)，必須努力增強(qiáng)全民族的海洋意識(shí)及維護(hù)海洋主權(quán)和海洋資源的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家地緣戰(zhàn)略定位由“陸上大國(guó)”向“陸海大國(guó)”的轉(zhuǎn)變；必須制定符合進(jìn)軍海洋需要的國(guó)家海洋戰(zhàn)略，推出激勵(lì)海洋能源資源開(kāi)發(fā)的政策法規(guī)，構(gòu)建靈活高效的海洋能源資源管理體制與機(jī)制，提高主要能源企業(yè)的深海油氣開(kāi)發(fā)能力，做好防范各種海上油氣開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。國(guó)有大型油氣公司率先在爭(zhēng)議海域進(jìn)行油氣開(kāi)發(fā)義不容辭，可考慮以主要國(guó)有大型油氣公司為主，吸納有實(shí)力的地方國(guó)有公司和民營(yíng)公司參與，共同打造幾支海洋能源開(kāi)發(fā)“航母戰(zhàn)斗群”，逐步確立我國(guó)海洋能源資源開(kāi)發(fā)的世界強(qiáng)國(guó)地位。我國(guó)海軍發(fā)展滯后，維護(hù)海洋主權(quán)、保障海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力嚴(yán)重不足，必須大力加強(qiáng)現(xiàn)代化海軍建設(shè)，在重點(diǎn)強(qiáng)化近海作戰(zhàn)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取盡快建成幾支兼具近海和遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力的航母戰(zhàn)斗群，實(shí)現(xiàn)由近海海軍向深藍(lán)海軍的跨越式發(fā)展。
?。慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、技術(shù)創(chuàng)新等方面著力，爭(zhēng)取在綠色發(fā)展中走在世界的前列
改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，變重GDP為重GNP和附加值，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變重化工業(yè)比重過(guò)大的現(xiàn)狀，切實(shí)解決能源消耗增長(zhǎng)過(guò)快、生態(tài)環(huán)境不斷惡化問(wèn)題。同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)以常規(guī)化石能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不可能根本性改變，因而必須在提高能效技術(shù)、降低能源強(qiáng)度方面盡快取得突破，從而“倒逼”能源消耗下降，將石油對(duì)外依存度控制在一個(gè)合理限度內(nèi)。清潔發(fā)展的時(shí)代潮流必然引發(fā)國(guó)際能源規(guī)則、體系和制度新的調(diào)整，未來(lái)國(guó)際能源領(lǐng)域的斗爭(zhēng)與合作，相當(dāng)大程度上將圍繞新能源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易規(guī)則及其管理制度展開(kāi)。中國(guó)作為新興大國(guó)，在低碳發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮世界引領(lǐng)作用。為此，既需要加強(qiáng)國(guó)際合作，更需要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，有必要發(fā)揮我國(guó)“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，以制造“兩彈一星”的精神，爭(zhēng)取關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破。同時(shí)要努力調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新積極性，為其釋放創(chuàng)新潛力創(chuàng)造條件。倡導(dǎo)綠色生活方式是綠色革命的重要組成部分，必須強(qiáng)化全民族的生態(tài)文明意識(shí)，制定低碳生活規(guī)范，推動(dòng)綠色革命在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域廣泛展開(kāi)。
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（作者系中國(guó)國(guó)際問(wèn)題基金會(huì)能源外交研究中心主任）
