中國儲能網(wǎng)訊：任何市場化行業(yè)的發(fā)展都將面臨三個制約因素，其實也是市場的三因素：需求、供給和政府。需求和供給作為決定價格信號的基本自不必多說，而政府作為國家宏觀經(jīng)濟的把控者，其對于經(jīng)濟的調(diào)節(jié)不僅限于貨幣政策和財政政策等全方位調(diào)控劑，也在于對具體行業(yè)的政策指引。光伏行業(yè)盡管從環(huán)境、能源等角度看是理想能源，但囿于技術、資金等問題，在行業(yè)導入期競爭力遠不如傳統(tǒng)化石燃料，此時作為國家發(fā)展的指引者，政府必須為其未來的發(fā)展制定可行目標，以期經(jīng)濟體實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而政策扶持是必要的。
大體上，所有的國家光伏發(fā)展都經(jīng)歷了初期政策扶持，產(chǎn)業(yè)爆發(fā)，規(guī)模增大之后，提質增效，補貼引導產(chǎn)業(yè)爆發(fā)之后，通過補貼的調(diào)控改善行業(yè)的成本與利潤分配，降低成本并向市場化準備。不同國家的不同發(fā)展節(jié)奏，導致了各個國家政策的不同。這其中也有巨大的機會。今天，兔子君為大家總結，世界各國的政策情況。
01成熟市場——補貼傾向轉移，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈細分市場
光伏行業(yè)成熟市場主要政策變化是對地面級電站政策扶持減少，尤其是補貼力度大幅減弱;分布式光伏政策未變或相對較小，并且政策逐漸向儲能設備等光伏系統(tǒng)配套設施轉移。
1) 中國
作為世界上累計裝機量最大的國家，中國針對光伏產(chǎn)業(yè)的政策絡繹不絕。在光伏產(chǎn)業(yè)興起之初，中國對光伏大力扶持使得產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，各類補貼的巨大誘惑力使得資本紛紛涌入光伏行業(yè)，引起了市場公認的產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。從經(jīng)濟學的角度來看，適當?shù)漠a(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然現(xiàn)象。適當過剩有利于落后生產(chǎn)力的淘汰和產(chǎn)業(yè)有效集中。
具體措施主要包括補貼、上網(wǎng)電價等。大趨勢是減少對光伏發(fā)電的補貼，但相對而言，分布式光伏的補貼力度更大。發(fā)改委價格司最終確認2017地面光伏電站將執(zhí)行Ⅰ類0.65元，Ⅱ類0.75元，Ⅲ類0.85元/kWh，相比于2016年分別下調(diào)0.15元、0.13元和0.13元，分布式0.42元/kWh不變。
此外，中國政策也逐漸向儲能方面傾斜。2016年6月，國家能源局發(fā)布《關于促進電儲能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務補償(市場)機制試點工作的通知》，確定在“三北”地區(qū)選取5個電儲能設施參與電力調(diào)峰調(diào)頻輔助服務補償市場機制試點。2017年3月，國家能源局綜合司發(fā)布《關于促進儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》，明確中國儲能發(fā)展的路徑及應用場景。
按照“儲能指導意見”，未來將根據(jù)不同應用場景研究出臺針對性補償政策，出臺納入補償范圍的先進儲能技術標準并實施動態(tài)更新，研究建立分期補償和補償退坡機制。結合電力體制改革，將研究推動儲能價格政策。
“儲能指導意見”還提出了10年發(fā)展時間表：第一階段是“十三五”期間，建立試點示范項目，研發(fā)一批重大關鍵技術與核心裝備，初步建立儲能技術標準體系，探索一批可推廣的商業(yè)模式，培育一批有競爭力的市場主體，以推動儲能由研發(fā)示范向商業(yè)化初期過渡;第二階段是“十四五”期間，儲能項目廣泛應用，實現(xiàn)商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉變，成為能源領域新增長點。
2)美國
美國光伏行業(yè)政策主要有兩大類：聯(lián)邦財政激勵計劃和法律法規(guī)、標準、約束性指標等管理類政策。其中，聯(lián)邦財政激勵計劃并不局限于補貼，而是以稅收優(yōu)惠為主，并對稅收、貸款、擔保等各項投融資流程均有惠及，旨提高光伏行業(yè)的投資驅動力。
除了聯(lián)邦政府，各州也有不同的政策激勵計劃。
但是近年來，盡管各類補貼仍在繼續(xù)，并且本應于2016年到期的光伏投資稅減免政策(ITC)也被延續(xù)至2020年，但是相應政策優(yōu)惠力度卻在減小。以MACRS中折舊補貼為例，SEIA已經(jīng)制定了逐步退出計劃：2017年前，50%折舊補貼;2018降至40%;2019位30%;而在2020年之后完全退出。
在分布式光伏系統(tǒng)上，美國也有包括ITC、綠證制度(REC)、資產(chǎn)評估性清潔能源貸款、凈計量機制等在內(nèi)的制度，相對于集中式光伏其政策優(yōu)惠減緩力度較小。
3) 歐盟
歐盟設定了2030年可再生能源占能源需求結構27%的目標，助力光伏發(fā)展。
在具體政策方面，歐盟各國的大方向是減少光伏補貼，使之更為市場化。
英國：2015年4月1日后，裝機量大于5MW的地面安裝光伏系統(tǒng)將不再有資格申請可再生能源義務證書(ROC)機制下的補貼;而2016年大幅調(diào)降64%的FiT補貼電價，可再生能源義務法案(RO)于2016年3月終止。相對而言，分布式光伏補貼減少力度更小，但減少趨勢不改。根據(jù)柏林智庫Thema1發(fā)布并獲得歐洲企業(yè)聯(lián)盟支持的一份報告《在即：無補貼英國太陽能》(InSight：Unsubsidised UK Solar)，到2020年結束時，英國無補貼太陽能有望蓬勃發(fā)展。
德國：德國的并網(wǎng)補貼自2009年后也大幅減少。以裝機容量30kW的居民屋頂項目為例，并網(wǎng)補貼價格從2004年0.57歐元/kWh的歷史高位，一路降低到2014年的0.12歐元/kWh。與之對應的是補貼轉向，2013年5月，德國政府通過政策性銀行——德國復興信貸銀行(KfW)對家用太陽能電池儲能系統(tǒng)進行補貼。而在德國政府宣布從2016年3月1日開始啟動對安裝光伏蓄電池的最新補助。2016年6月通過《可再生能源法》改革方案，德國自2017年起將不再以政府指定價格收購綠色電力，而是通過市場競價發(fā)放補貼。
其余歐盟國家：瑞士、丹麥、意大利等國無一例外計劃減少甚至計劃取消光伏FiT補貼。
4) 日本
目前，日本是全球第四大太陽能光伏市場，2016年度日本太陽能發(fā)電市場規(guī)模為9.25GW，日本光伏發(fā)電協(xié)會(JPEA)制定了2030年光伏發(fā)電64GW的目標。
日本市場規(guī)模成長迅速的主要原因是FiT補貼政策，近年來FiT補貼的持續(xù)減少。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省(METI)宣布《可再生能源特別措施法案》的法律修正案已通過內(nèi)閣會議，于2017年4月1日起開始實施。
02新興市場——政策扶持力度強，市場大門已經(jīng)打開
新興市場以印度為代表，主要集中在亞太地區(qū)和非洲，其光伏產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，裝機容量較小，國家為推動光伏發(fā)展制定了優(yōu)厚的政策扶持。
1) 印度
近年來市場發(fā)展迅猛，印度政府方面也出臺了許多扶持政策。
整體而言，印度政府推出了宏大國家太陽能計劃——至2022年，總裝機容量將達到100GW，該計劃被認為是推動印度光伏行業(yè)發(fā)展的主要動力。
印度政府政策包括可再生能源購買義務(RPO)、各類融資激勵、穆迪政府推出的UDAY計劃、太陽能公園等。
RPO方面，在光伏發(fā)展初期，印度電力部積極實行針對太陽能的可再生能源購買義務目標(RPO)，從2011年初的0.25%提升到2022年最高3%。而在16年，印度電力部提高了RPO要求，2022年為8%，進一步刺激了太陽能光伏的發(fā)展。
各類融資激勵包括：適應性補償基金(VGF)、加速折舊、十年期公司稅假等，此外，印度國家開發(fā)銀行對太陽能項目融資也提供一定程度便利。
UDAY計劃，該計劃旨在為電力分銷公司承擔部分債務，改善其資本結構，降低其經(jīng)營風險。目前，已有27州和聯(lián)邦屬地加入該計劃，已引發(fā)約300億美元債券，占整個太陽能公司負債動的近50%。
太陽能公園，印度政府計劃于2020年建成共計40GW的太陽能公園，并提供12億美元的資金支持，目前，已建成8.9GW。
2) 其他新興市場國家
其他新興市場國家主要亞太地區(qū)和非洲地區(qū)。
越南：2017年4月17日，通過對構成太陽能項目固定資產(chǎn)的進口貨物進行免稅的法案，太陽能發(fā)電項目、輸變電項目所占土地可減免土地和水域的使用費、租賃費。同時規(guī)定，購電方有責任以2086越盾/kWh(約9.35美分/kWh)的價格全額購買已連網(wǎng)的太陽能發(fā)電站所生產(chǎn)的全部電力。
印尼：2017年將繼續(xù)發(fā)放補貼扶持新能源產(chǎn)業(yè)。其中，光伏發(fā)電補貼2050億盧比，電力供應量為12萬25000kW。
泰國：補貼力度極高。
非洲國家，以南非為主：南非的發(fā)展主要得益于在《可再生能源獨立發(fā)電計劃》的規(guī)劃，計劃到2030年可再生能源發(fā)電比例達到21%。
責編：張珊珊
