中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2017年，中國(guó)原油消費(fèi)量近6億噸，進(jìn)口超過4億噸，原油對(duì)外依存度逼近70%；天然氣消費(fèi)量近2400億立方米，進(jìn)口超過900億立方米，天然氣對(duì)外依存度超過40%。去年以來(lái)，中美兩國(guó)從以往的“戰(zhàn)略合作伙伴”逐步向“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”轉(zhuǎn)變，包括中東、俄羅斯、中亞、拉美等中國(guó)傳統(tǒng)油氣供應(yīng)與合作區(qū)的地緣政治形勢(shì)不斷惡化。2017年，中國(guó)用于進(jìn)口石油的外匯已達(dá)1600億美元，考慮到今年以來(lái)油價(jià)上漲，預(yù)計(jì)用于進(jìn)口石油的外匯將達(dá)到2300億美元。
日益提高的對(duì)外依存度、地緣政治的不斷惡化、外匯儲(chǔ)備的巨大壓力，使得“石油安全”再次成為戰(zhàn)略性問題。但近年來(lái)，中國(guó)的能源安全有了巨大的改觀，在美國(guó)商會(huì)全球能源研究所發(fā)布的最新《國(guó)際能源安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)報(bào)告》（第四版）中，已從1980年的23位上升到2016年的15位。
能源供應(yīng)不是問題
中國(guó)對(duì)能源安全問題的敏感度很高，但有能力、有渠道應(yīng)對(duì)供應(yīng)短缺甚至供應(yīng)中斷的極端情況。換句話說，中國(guó)的能源供需體系并不脆弱。當(dāng)前石油天然氣的生產(chǎn)、供應(yīng)和消費(fèi)已高度全球化，主要體現(xiàn)在北美、東亞和西歐等消費(fèi)中心高度依賴俄羅斯中亞、中東、美洲和非洲等生產(chǎn)中心，而后者在出口、財(cái)政收入及石油金融上高度依賴前者，這是一個(gè)“復(fù)合相互依賴”格局。
中國(guó)對(duì)中東、俄羅斯、中亞、拉美，以及美國(guó)石油天然氣具有較高的敏感性，一旦油氣供應(yīng)國(guó)出現(xiàn)風(fēng)吹草動(dòng)，中國(guó)作為消費(fèi)大國(guó)和首要進(jìn)口國(guó)就會(huì)“緊張”。但實(shí)際上，中國(guó)并不需要做出戰(zhàn)略性的讓步和調(diào)整，并耗費(fèi)巨大資源和代價(jià)應(yīng)對(duì)外部油氣供給減少的問題。雖然中國(guó)的石油對(duì)外依存度已接近70%，但石油消費(fèi)畢竟只占當(dāng)前一次能源消費(fèi)的18%，天然氣只占8%，而煤炭這一傳統(tǒng)主力能源的消費(fèi)占比一直很高。綜合測(cè)算，中國(guó)的能源對(duì)外依存度只有20%。
這意味著，如果出現(xiàn)供應(yīng)中斷等極端情況，在暫不考慮煤炭對(duì)大氣環(huán)境污染等負(fù)面因素的情況下，加上逐步完善的油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備、逐步提升的能源利用效率，以及市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大的新能源和可再生能源，中國(guó)完全有能力解決能源供應(yīng)問題。
天然氣供應(yīng)有待加強(qiáng)
中國(guó)的能源安全如果真有問題，不會(huì)是石油，而是突出表現(xiàn)為天然氣供應(yīng)安全問題。雖然中國(guó)天然氣對(duì)外依存度還不到40%，但考慮到天然氣消費(fèi)和供應(yīng)市場(chǎng)遠(yuǎn)不如石油市場(chǎng)成熟，氣價(jià)改革尚未到位，加上天然氣消費(fèi)量因季節(jié)變化而顯示出巨大的差異性、調(diào)峰難度大，以及社會(huì)各界對(duì)天然氣這一清潔能源在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的定位和作用尚未形成共識(shí)等因素，導(dǎo)致中國(guó)目前天然氣供應(yīng)安全問題在一定程度上超越了石油。
去年冬季至今年春季的全國(guó)大范圍“氣荒”已凸顯了中國(guó)天然氣供應(yīng)安全的嚴(yán)峻。專家認(rèn)為，如果應(yīng)對(duì)不力，2018~2019年的冬春時(shí)節(jié)可能再次爆發(fā)“氣荒”，政府、企業(yè)和社會(huì)可能要耗費(fèi)更大的資源和成本來(lái)保障天然氣供應(yīng)安全。
如何應(yīng)對(duì)中國(guó)天然氣消費(fèi)這種季節(jié)性的不穩(wěn)定？除在國(guó)內(nèi)建儲(chǔ)氣設(shè)施外，如果能將這種不穩(wěn)定通過合理方式傳導(dǎo)至出口國(guó)與過境國(guó)，并建立起穩(wěn)定、靈活的涵蓋出口國(guó)、過境國(guó)和消費(fèi)國(guó)三方的協(xié)調(diào)機(jī)制和價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，會(huì)收到事半功倍的效果，而長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，后者更重要。
建立新型合作機(jī)制
在未來(lái)中國(guó)長(zhǎng)期處于全球第一大油氣進(jìn)口國(guó)的情況下，盡快推動(dòng)對(duì)現(xiàn)有全球能源治理體系和石油合作機(jī)制的調(diào)整是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前全球能源治理體系和石油合作機(jī)制是美國(guó)、歐洲等傳統(tǒng)消費(fèi)大戶和歐佩克、俄羅斯等傳統(tǒng)生產(chǎn)商經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的博弈和謀和逐步形成的，中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家，是該治理體系和合作機(jī)制構(gòu)建過程中的旁觀者，目前也是使用者和受益者。
隨著美國(guó)因頁(yè)巖油氣革命成功在北美地區(qū)形成一個(gè)自給自足、相對(duì)封閉的能源供需體系，中國(guó)對(duì)全球油氣需求不斷攀升并將長(zhǎng)期處于第一大進(jìn)口國(guó)的現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)建立由中國(guó)為主導(dǎo)、印度和日本等油氣進(jìn)口大國(guó)參與的，與歐佩克、俄羅斯、中亞、拉美地區(qū)等生產(chǎn)商和供應(yīng)商形成密切關(guān)系的新型合作機(jī)制，顯得刻不容緩。
建立合理的定價(jià)機(jī)制
進(jìn)口多元化、低成本和能源利用效率提升是解決油氣安全問題的重中之重。面對(duì)供應(yīng)緊張甚至短缺，應(yīng)構(gòu)建多渠道、多元化的能源供應(yīng)體系。截至目前，我國(guó)已在西北（面向中亞地區(qū)）、東北（面向俄羅斯地區(qū)）、西南（面向緬甸）和東部（海上進(jìn)口）初步構(gòu)建起跨境油氣供應(yīng)和貿(mào)易體系。接下來(lái)要不斷完善這種多元格局的供需體系，除保障這幾大通道的安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)外，還要建立起合理的定價(jià)機(jī)制。
價(jià)格機(jī)制建立一直是跨境油氣貿(mào)易的難點(diǎn)。一直以來(lái)，跨境油氣貿(mào)易都不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，常常為生產(chǎn)國(guó)、過境國(guó)或消費(fèi)國(guó)利用，成為與政治掛鉤的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)問題。這也是油氣地緣政治屬性的體現(xiàn)，中國(guó)需要逐步適應(yīng)并利用這一屬性，形成自己的能源安全觀和符合自身特點(diǎn)的能源供應(yīng)格局。
與此同時(shí)，還要做好對(duì)供應(yīng)中斷等黑天鵝事件的防范和預(yù)警。一方面可通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)能源利用效率的提升，另一方面可從國(guó)家層面構(gòu)建完善的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備和天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)設(shè)施。
能源安全問題是個(gè)老問題，也是個(gè)新問題，因?yàn)橥獠凯h(huán)境發(fā)生了一系列變化，需要新思維和新舉措。但是，對(duì)于能源安全問題也不必過分擔(dān)心和焦慮，因?yàn)檫@一問題對(duì)中國(guó)而言雖然很敏感，但應(yīng)對(duì)起來(lái)并不脆弱?！懊舾卸淮嗳酢笔俏磥?lái)一個(gè)時(shí)期中國(guó)面對(duì)能源安全問題的基本面和總體考量。
