●風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目需保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購
●省級電網(wǎng)企業(yè)通過簽訂長期固定電價購售電合同承擔(dān)收購這兩類項目的電量收購責(zé)任，期限不少于20年
●國家試點(diǎn)分布式市場化交易項目，執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電項目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級的配電網(wǎng)輸配電價
1月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）指出，為促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，正式開展風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點(diǎn)項目建設(shè)，省級電網(wǎng)企業(yè)通過簽訂長期固定電價購售電合同承擔(dān)這兩類項目的電量收購責(zé)任，期限不少于20年。
“這一文件的出臺并不代表今后所有的風(fēng)電、光伏項目都要無補(bǔ)貼。”中國光伏行業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》只是我國政府機(jī)構(gòu)于2019年出臺的第一個關(guān)于支持風(fēng)電、光伏發(fā)展的政策，未來，有補(bǔ)貼的項目依然會繼續(xù)，無補(bǔ)貼政策只針對增量。
無論是對于已走在平價試點(diǎn)路上16個月之久的風(fēng)電行業(yè)，還是對于仍在忐忑等待著電價下調(diào)這項每年必達(dá)的年終“禮物”的光伏發(fā)電行業(yè)，《通知》的出臺，尤其是20年合同電價不變這一政策的明確，都為行業(yè)發(fā)展吃下了一顆定心丸。
保消納促交易增量項目建設(shè)環(huán)境穩(wěn)定
對于風(fēng)電、光伏項目來說，平價上網(wǎng)指的是不需要國家補(bǔ)貼、能夠執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價運(yùn)行的項目，這個概念相信大家已經(jīng)十分熟悉。那么，此次《通知》中同步推行的“低價上網(wǎng)”又是什么含義呢？
據(jù)《通知》，“低價上網(wǎng)”指的是上網(wǎng)電價低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，這一類項目主要是在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū)進(jìn)行建設(shè)。根據(jù)要求，風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)及低價上網(wǎng)項目的建設(shè)將在全國范圍內(nèi)（除監(jiān)測預(yù)警評價紅色地區(qū)）開展，有關(guān)項目不受年度建設(shè)規(guī)模限制，且項目經(jīng)營期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變。
“《通知》明確了省級電網(wǎng)收購電量的責(zé)任?！敝袊夥袠I(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》中明確指出，對風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，省級電網(wǎng)企業(yè)需承擔(dān)收購平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目電量的收購責(zé)任，并按項目核準(zhǔn)時國家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目單位簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同，且不要求此類項目參與電力市場化交易（就近直接交易試點(diǎn)和分布式市場交易除外）。這一政策的明確，為風(fēng)電、光伏發(fā)電的平價、低價上網(wǎng)項目免去了消納之憂，為行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了一個政策環(huán)境相對穩(wěn)定的增量空間。
跨省跨區(qū)輸電通道的外送功能被再次強(qiáng)調(diào)。《通知》指出，鼓勵具備跨省跨區(qū)輸電通道的送端地區(qū)優(yōu)先配置無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，不要求平價、低價上網(wǎng)項目參與跨區(qū)電力市場化交易。
為推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價、低價上網(wǎng)項目的建設(shè)，多種形式的電力交易將承擔(dān)重要使命。
《通知》強(qiáng)調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購，確保風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)。如存在棄風(fēng)棄光情況，需將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計劃并在全國范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易（轉(zhuǎn)讓），交易價格由市場確定。
同時，鼓勵平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目通過分布式發(fā)電市場化交易、中長期電力交易及綠證交易等形式獲得合理收益補(bǔ)償。尤其是在國家組織實施的社會資本投資增量配電網(wǎng)、清潔能源消納產(chǎn)業(yè)園區(qū)、局域網(wǎng)、新能源微電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等示范項目中，鼓勵建設(shè)無須國家補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，并以試點(diǎn)方式開展就近直接交易。
從 “全額保障性收購”到不少于20年的長期固定電價購售電合同，從確定的電量收購對象到類型多樣的交易形式，在我國能源轉(zhuǎn)型升級的重要節(jié)點(diǎn)，《通知》的印發(fā)為風(fēng)電及光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展注入了一針強(qiáng)心劑。
降成本 優(yōu)政策為行業(yè)發(fā)展過渡鋪平道路
“國家發(fā)改委、能源局將公布平價（低價）項目名單，協(xié)調(diào)督促支持政策的落實工作，保障支持政策在經(jīng)營期內(nèi)保持不變，同時，政策有效期至2020年。”中國光伏行業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在盡力確保風(fēng)電、光伏發(fā)電平價、低價上網(wǎng)項目盈利空間的同時，《通知》的出臺也在努力為提升項目建設(shè)環(huán)境作出貢獻(xiàn)。
一直為業(yè)內(nèi)所呼喊的“降低項目運(yùn)行非技術(shù)成本”得到明確回應(yīng)。首先，降低就近直接交易的輸配電價及收費(fèi)。對納入國家有關(guān)試點(diǎn)示范中的分布式市場化交易試點(diǎn)項目，交易電量僅執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電項目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級的配電網(wǎng)輸配電價，免交未涉及的上一電壓等級的輸電費(fèi)；對納入試點(diǎn)的就近直接交易可再生能源電量，政策性交叉補(bǔ)貼予以減免。
其次，有關(guān)平價、低價上網(wǎng)項目可優(yōu) 先利用國有未利用土地，鼓勵按復(fù)合型方式用地，降低項目場址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設(shè)備作為項目建設(shè)的捆綁條件，切實降低項目的非技術(shù)成本。
除了要確保電量消納，《通知》強(qiáng)調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)也要負(fù)責(zé)投資項目升壓站之外的接網(wǎng)等全部配套電網(wǎng)工程，做好接網(wǎng)等配套電網(wǎng)建設(shè)與項目建設(shè)進(jìn)度銜接，使項目建成后能夠及時并網(wǎng)運(yùn)行。
同時，對于未在規(guī)定期限內(nèi)開工并完成建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，項目核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)應(yīng)及時予以清理和廢止，為平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目讓出市場空間。
面對近在眼前的可再生能源電力配額制等相關(guān)政策，《通知》要求，開展省級人民政府能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核時，在確保完成全國能耗“雙控”目標(biāo)條件下，動態(tài)完善能源消費(fèi)總量考核支持機(jī)制，對各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量不納入其“雙控”考核。
自《通知》的正式發(fā)布，“20”成為了風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展“?！弊帧纱_定的2020年之前不會改變的平價上網(wǎng)政策，已由文件明確的至少20年不會更改的固定電價標(biāo)準(zhǔn)，注定將會裹挾著國家鼓勵發(fā)展的決心，為行業(yè)發(fā)展帶來新的綠意。
