只是這一次再不是“排頭兵”了——就在全國(guó)幾乎所有省區(qū)都放開售電側(cè)、引入售電公司時(shí)，浙江遲遲沒(méi)有動(dòng)作。
一位當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)主體告訴eo，這并不等于浙江不搞市場(chǎng)了。部分電量的中長(zhǎng)期直接交易實(shí)現(xiàn)了改革紅利向終端用戶的釋放，但并沒(méi)有改變?cè)瓉?lái)的計(jì)劃調(diào)度模式，引入的售電公司也只是分成電廠出讓的紅利，充當(dāng)改革的布道者，向用戶科普電力交易，這樣放開零售側(cè)對(duì)終端能源服務(wù)的培育作用有限。
“現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)后，售電公司幾乎都要從頭來(lái)過(guò)，重新參與市場(chǎng)，重新定位角色，重構(gòu)商業(yè)模式?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)：“盡管放開更早，該經(jīng)歷的還是要經(jīng)歷?！?
就在直接交易進(jìn)行到一定時(shí)間時(shí)，諸多省區(qū)開始遇到了很具體的問(wèn)題：計(jì)劃與市場(chǎng)電量偏差難以處理，價(jià)差空間不斷收窄，煤電企業(yè)虧損面擴(kuò)大，售電公司盈利模式單一等等。市場(chǎng)“升級(jí)”迫在眉睫。
浙江省發(fā)改委能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在培訓(xùn)研討會(huì)上提到，早在2016年5月，浙江省政府層面就打定主意著手推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)了，但市場(chǎng)設(shè)計(jì)正式啟動(dòng)后半年，推進(jìn)陷入了停滯。
“大概停了有三四個(gè)月?！敝槿耸客嘎叮骸皩?duì)比之后形成的第五版和第六版市場(chǎng)設(shè)計(jì)，諸多條款發(fā)生了變化。”
浙江原計(jì)劃通過(guò)五期所有市場(chǎng)主體參與的研討會(huì)議，確定現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)思路和關(guān)鍵機(jī)制。前四期研討會(huì)分別對(duì)整體市場(chǎng)設(shè)計(jì)原則、市場(chǎng)參與范圍、市場(chǎng)交易定價(jià)模式、市場(chǎng)成員職責(zé)劃分等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行了公開討論。
但是，在此期間，浙江省政府和電網(wǎng)企業(yè)在外來(lái)電參與、市場(chǎng)交易組織和結(jié)算等方面分歧較大，開放式推進(jìn)難以維持。浙江決定適當(dāng)調(diào)整市場(chǎng)設(shè)計(jì)工作計(jì)劃，在這些分歧內(nèi)容達(dá)成一致之前，原定于2018年5月底召開的第五期討論會(huì)暫緩召開，推遲發(fā)布市場(chǎng)詳細(xì)設(shè)計(jì)方案報(bào)告，市場(chǎng)規(guī)則編制方式也暫轉(zhuǎn)為由項(xiàng)目組與電改辦內(nèi)部討論形成初稿。
爭(zhēng)論的其中一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體。浙江省政府提出應(yīng)由交易中心來(lái)?yè)?dān)任市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)電力市場(chǎng)；電力公司則明確應(yīng)由調(diào)度中心來(lái)?yè)?dān)任市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，交易中心負(fù)責(zé)開展中長(zhǎng)期電力交易和組織合約市場(chǎng)交易等。
在9號(hào)文的框架下，調(diào)度留在了電網(wǎng)，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，參與市場(chǎng)建設(shè)，保證市場(chǎng)有序運(yùn)行。交易機(jī)構(gòu)的“前臺(tái)”性質(zhì)和調(diào)度中心的“后端”定位此時(shí)就已基本定調(diào)。
第八期培訓(xùn)研討會(huì)上發(fā)布的《市場(chǎng)詳細(xì)設(shè)計(jì)》坦言，將交易中心和調(diào)度中心之間的角色和職責(zé)分離一直是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。但組織和管理機(jī)制、調(diào)度和交易的職責(zé)劃分是省政府政策決定的問(wèn)題，不是市場(chǎng)設(shè)計(jì)應(yīng)解決的問(wèn)題。
有國(guó)際電力市場(chǎng)的資深從業(yè)者認(rèn)為，最理想和有效的市場(chǎng)運(yùn)作方式是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與系統(tǒng)調(diào)度合二為一，但并不意味著其他方式就不可行。一位本輪現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的核心參與者認(rèn)為，兩者分立，反而能夠相互監(jiān)督、相互促進(jìn)。
市場(chǎng)結(jié)算主體是另一個(gè)爭(zhēng)論焦點(diǎn)。浙江省政府認(rèn)為市場(chǎng)結(jié)算主體應(yīng)由交易中心或第三方機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)任，將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的結(jié)算業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)結(jié)算的相對(duì)獨(dú)立。電力公司則明確應(yīng)由其負(fù)責(zé)市場(chǎng)結(jié)算工作。
有業(yè)內(nèi)專家曾建議，現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算由專門設(shè)立的獨(dú)立結(jié)算公司負(fù)責(zé)，但這并非一蹴而就的方案。
前兩個(gè)問(wèn)題的核心或許在于市場(chǎng)建設(shè)的體制框架，涉及市場(chǎng)能否公正、公平和公開，而外來(lái)電如何參與省內(nèi)市場(chǎng)則與市場(chǎng)設(shè)計(jì)本身更加密切，也是迫切需要解決的問(wèn)題。
浙江省政府認(rèn)為，外來(lái)電也要參與省內(nèi)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的集中競(jìng)價(jià)；浙江電力公司則認(rèn)為，外來(lái)電作為省內(nèi)交易的邊界條件，省間市場(chǎng)建立前，以上級(jí)調(diào)度和相關(guān)網(wǎng)省調(diào)度經(jīng)安全校核后的送受電計(jì)劃作為省內(nèi)交易組織的邊界條件。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年浙江外來(lái)電力和電量分別達(dá)2723萬(wàn)千瓦和1305億千瓦時(shí)，約占全省比重39%和31%。《市場(chǎng)詳細(xì)設(shè)計(jì)》中寫道，外來(lái)電直接參與浙江市場(chǎng)，影響市場(chǎng)價(jià)格并且對(duì)價(jià)格波動(dòng)做出能夠提高市場(chǎng)效率的改變。
若這部分外來(lái)電不能參與浙江市場(chǎng)，意味著有三分之一的電力量?jī)r(jià)與浙江市場(chǎng)無(wú)關(guān)，且省內(nèi)現(xiàn)貨交易價(jià)格在很大程度上將受控于處于市場(chǎng)外部的電力影響，浙江電力市場(chǎng)的代表性和開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意義將大打折扣。
一位資深業(yè)內(nèi)人士指出，高比例外來(lái)電作為邊界，其波動(dòng)將對(duì)省內(nèi)現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)產(chǎn)生較大影響。
但是，外來(lái)電直接參與浙江市場(chǎng)，一方面將對(duì)已經(jīng)逐漸形成的“政府間購(gòu)售電協(xié)議+跨省跨區(qū)市場(chǎng)交易”的模式造成沖擊，需要重新平衡省外發(fā)電企業(yè)和省間利益；另一方面也意味著原本負(fù)責(zé)外來(lái)電機(jī)組調(diào)度的國(guó)家電力調(diào)度中心和華東電力調(diào)度中心反而要受到浙江省內(nèi)市場(chǎng)的制約。
“浙江可以協(xié)調(diào)省內(nèi)資源，但總不能協(xié)調(diào)上級(jí)調(diào)度?！鼻笆鲋槿耸扛袊@：“這種理想模式無(wú)法落地?！?
上述知情人士表示，為使外來(lái)電能夠公平、公正地參加省內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)避價(jià)格波動(dòng)或合同曲線偏差風(fēng)險(xiǎn)，浙江提出過(guò)專門找第三方代理機(jī)構(gòu)協(xié)助的方案。
而對(duì)于分級(jí)調(diào)度的現(xiàn)實(shí)情況，浙江方面提出，外來(lái)電只參與日前市場(chǎng)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，在日前市場(chǎng)出清并固定下一日發(fā)電出力曲線，不對(duì)現(xiàn)在國(guó)家電力調(diào)度中心、華東電力調(diào)度中心和浙江電力調(diào)度中心的層級(jí)和職責(zé)做改變，也不會(huì)限制任何保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的手段和責(zé)任。對(duì)于不同外來(lái)電種類，采用不同的中長(zhǎng)期電力差價(jià)合約方式來(lái)落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略和保障外來(lái)電穩(wěn)定供應(yīng)。
但早在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)啟動(dòng)之前，國(guó)家電網(wǎng)公司就提出全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的發(fā)展路徑，目標(biāo)是在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)行基本核心規(guī)則的統(tǒng)一，開啟兩級(jí)市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)作模式。具體到浙江，跨省跨區(qū)送受電力電量均應(yīng)參與全國(guó)省間市場(chǎng)交易。
關(guān)鍵問(wèn)題懸而未決，浙江幾乎無(wú)望在2018年年底進(jìn)入試運(yùn)行。
破冰重啟
在浙江市場(chǎng)推進(jìn)陷入低迷期時(shí)，廣東進(jìn)入了模擬試運(yùn)行階段，全國(guó)其他試點(diǎn)地區(qū)有些制定了初步方案，但相關(guān)工作進(jìn)展遇到各方意見(jiàn)分歧，而有的試點(diǎn)地區(qū)連初步方案都還未形成。
一時(shí)間，業(yè)界出現(xiàn)一些懷疑的聲音，電力市場(chǎng)是否還能向前一步？中長(zhǎng)期電量交易會(huì)否就是歸宿？
一位資深業(yè)內(nèi)人士曾透露，其實(shí)僵持階段各方也并未放棄，浙江曾多次向國(guó)內(nèi)外資深專家尋求建議?！皢?wèn)題總能解決的?！?
對(duì)于浙江電改推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難，時(shí)任國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人批示，浙江電改的主要問(wèn)題并非不可解決，溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)推動(dòng)。
2018年底，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于健全完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作機(jī)制的通知》來(lái)督戰(zhàn)現(xiàn)貨，提出試點(diǎn)地區(qū)原則上應(yīng)于2019年6月底前開展模擬試運(yùn)行，同時(shí)要以月度為周期，向相關(guān)部門報(bào)送建設(shè)有關(guān)情況。通知附件還列出了8個(gè)試點(diǎn)省份對(duì)口聯(lián)系的司局明細(xì)。
據(jù)了解，時(shí)任國(guó)家電網(wǎng)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾到訪浙江，就浙江電力市場(chǎng)的關(guān)鍵問(wèn)題與省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行探討。知情人士透露，在那次會(huì)議之后，關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)入到修改調(diào)整階段。
相關(guān)資料記載，在2018年11月發(fā)布詳細(xì)設(shè)計(jì)和2018年12月發(fā)布市場(chǎng)規(guī)則各章初稿之后，影響設(shè)計(jì)的若干關(guān)鍵問(wèn)題在政策上有了決定。
幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的答案包括：
調(diào)度中心負(fù)責(zé)現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，交易中心負(fù)責(zé)中長(zhǎng)期合約交易和市場(chǎng)管理。
由交易中心負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)，省電力公司作為“資金結(jié)算機(jī)構(gòu)”，負(fù)責(zé)批發(fā)市場(chǎng)所有結(jié)算資金的收取和發(fā)放，同時(shí)，省電力公司、其他配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商將代表所有零售商繼續(xù)負(fù)責(zé)向零售用戶收取電費(fèi)，但零售側(cè)的開票和收費(fèi)流程應(yīng)與批發(fā)結(jié)算的時(shí)間和流程相互獨(dú)立。
市場(chǎng)啟動(dòng)初期，外電仍沿用現(xiàn)行調(diào)度方式，由國(guó)調(diào)、華東網(wǎng)調(diào)確定送浙江電力計(jì)劃。點(diǎn)對(duì)網(wǎng)外來(lái)電作為價(jià)格接受者參與市場(chǎng)，不能明確送電機(jī)組的網(wǎng)對(duì)網(wǎng)外來(lái)電由浙江電網(wǎng)代理參與市場(chǎng)。此外，統(tǒng)調(diào)非水可再生能源機(jī)組也由電網(wǎng)企業(yè)代理交易。
2019年1月25日，按照浙江省政府電力體制改革專題會(huì)議要求，省發(fā)改委（能源局）組織省電改辦相關(guān)成員單位和市場(chǎng)設(shè)計(jì)咨詢團(tuán)隊(duì)，按照各方三點(diǎn)共識(shí)意見(jiàn)，加快修改完善《浙江電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則（初稿）》。3月27日，包括國(guó)網(wǎng)公司華東分部代表在內(nèi)的200余名市場(chǎng)主體參加了浙江電力市場(chǎng)規(guī)則第八期研討會(huì)。
初生的市場(chǎng)
2019年5月30日，浙江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)宣布啟動(dòng)模擬試運(yùn)行。
以美國(guó)PJM市場(chǎng)為藍(lán)本，浙江采用集中式電力市場(chǎng)模式，發(fā)電側(cè)采用節(jié)點(diǎn)電價(jià)，用戶側(cè)采用全網(wǎng)統(tǒng)一的平均電價(jià)，市場(chǎng)框架包括現(xiàn)貨市場(chǎng)、合約市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)。其中，現(xiàn)貨市場(chǎng)包括日前市場(chǎng)和實(shí)時(shí)市場(chǎng)，并進(jìn)行雙結(jié)算；合約市場(chǎng)包括雙邊合約、政府授權(quán)合約和金融輸電權(quán)，采用金融性的中長(zhǎng)期合約管理市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。初期階段政府授權(quán)的中長(zhǎng)期差價(jià)合約比例約占90%，現(xiàn)貨市場(chǎng)暴露或由市場(chǎng)主體雙邊合約覆蓋的電力電量比例占約10%。
業(yè)內(nèi)很快關(guān)注到一個(gè)核心問(wèn)題：初期階段，政府授權(quán)的中長(zhǎng)期差價(jià)合約與現(xiàn)貨市場(chǎng)的電力電量比例懸殊。這是否意味著浙江市場(chǎng)放開程度很低？90%的電力電量仍將由政府定價(jià)？甚至有評(píng)論稱，政府授權(quán)合約隱含著政府將維持其“分電權(quán)”。
《市場(chǎng)詳細(xì)設(shè)計(jì)》解釋，政府授權(quán)合約是發(fā)電商和零售商之間簽訂的一種合約，用來(lái)覆蓋非競(jìng)爭(zhēng)性用戶的用電量。它是一種過(guò)渡機(jī)制，主要目的是幫助市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變，其最終形式將由浙江省政府確定并分配。
有業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，這樣的設(shè)計(jì)巧妙地保障了發(fā)電機(jī)組的容量成本回收，也讓非競(jìng)爭(zhēng)性用戶的成本變得穩(wěn)定而可預(yù)測(cè)。此外，它能夠緩解困擾浙江已久的發(fā)電市場(chǎng)力難題。
截至2018年底，浙能集團(tuán)的發(fā)電裝機(jī)容量占省內(nèi)總裝機(jī)容量過(guò)半，加上外來(lái)電暫不直接參與市場(chǎng)，浙能影響市場(chǎng)價(jià)格的能力更加凸顯。如果其大部分電量能以這種形式解決，也就大大減小了市場(chǎng)因某一發(fā)電集團(tuán)份額過(guò)大而使得價(jià)格被操縱的風(fēng)險(xiǎn)。
面對(duì)類似情況，一勞永逸的做法是將發(fā)電集團(tuán)分拆重組，改變其股份結(jié)構(gòu)，增加競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度。但這種方式往往涉及企業(yè)所有權(quán)的變化，難以在電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)范疇內(nèi)單獨(dú)解決。
所幸在國(guó)際電力市場(chǎng)中，也不乏運(yùn)用市場(chǎng)設(shè)計(jì)降低這類風(fēng)險(xiǎn)的嘗試。比如，新加坡在2004年引入“限定合約”（Vesting Contract），要求三大發(fā)電商按照天然氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機(jī)組的最高效率發(fā)電成本+合理收益發(fā)一定的電量，剩余電量才參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
“浙江的政府授權(quán)合約目前來(lái)看是為了解決未放開的發(fā)用電計(jì)劃，但如果仍然按照上網(wǎng)電價(jià)結(jié)算則有失公允?！币晃粎⑴c新加坡電力市場(chǎng)的跨國(guó)公司用戶指出：“應(yīng)該按照最高效燃煤機(jī)組的發(fā)電成本+合理收益核定單獨(dú)的價(jià)格。這樣既降低社會(huì)用電成本，也控制了市場(chǎng)力?！?
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府授權(quán)合約的模式或許會(huì)逐步演進(jìn)，但監(jiān)管體系建設(shè)不能被替代掉。十多年前的國(guó)經(jīng)貿(mào)電力〔2002〕257號(hào)文便提出，發(fā)電市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)與發(fā)電市場(chǎng)建設(shè)同步進(jìn)行。
在機(jī)構(gòu)職能調(diào)整之后，電力監(jiān)管職責(zé)也劃歸到了省能源局。根據(jù)浙江電力市場(chǎng)建設(shè)總體進(jìn)度計(jì)劃，省能源監(jiān)管辦為電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法制定和監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的責(zé)任單位，省能源局參與。2019年2月12日下午，馮飛一行到浙江省能源監(jiān)管辦走訪慰問(wèn)，希望能監(jiān)辦深度參與浙江省電力、天然氣體制改革和能源領(lǐng)域“最多跑一次”改革當(dāng)中。據(jù)了解，截至目前，能監(jiān)辦已完成現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的前期調(diào)研工作。
對(duì)于諸多試點(diǎn)監(jiān)管細(xì)則的“滯后性”，有電力市場(chǎng)監(jiān)管研究者提出，以國(guó)有企業(yè)為主的市場(chǎng)，監(jiān)管體系建設(shè)或許與國(guó)際電力市場(chǎng)的通行辦法差別較大，不能一言以蔽之簡(jiǎn)單或復(fù)雜。
輔助服務(wù)方面，浙江不再保留調(diào)峰品種，原來(lái)機(jī)組參與調(diào)峰的價(jià)值將通過(guò)現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)。調(diào)頻和備用在實(shí)時(shí)市場(chǎng)中與電能量市場(chǎng)聯(lián)合優(yōu)化出清。無(wú)功補(bǔ)償和黑啟動(dòng)等通過(guò)中長(zhǎng)期合同獲得收益。
這是目前國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)將調(diào)峰等輔助服務(wù)品種與現(xiàn)貨融合的省份。加拿大安大略省獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)公司（IESO）高級(jí)專家何愛(ài)民撰文指出，能量和備用的聯(lián)合優(yōu)化并按出清價(jià)格補(bǔ)償，反映了提供能量和備用的實(shí)際或機(jī)會(huì)成本，為市場(chǎng)提供了更真實(shí)的價(jià)格信號(hào)。
在關(guān)注和期待之下出生的浙江市場(chǎng)，收獲了不少稱贊，感嘆其“有情懷”，但也為眼前的挑戰(zhàn)擔(dān)憂。
雙邊報(bào)量報(bào)價(jià)的模式雖然激發(fā)了零售側(cè)的興趣，但也要求售電商一步成為專業(yè)的“玩家”。
2018年7月18日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易 進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》，明確指出2018年將全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材四大行業(yè)用戶發(fā)用電計(jì)劃。而此時(shí)的浙江，除了承受市場(chǎng)設(shè)計(jì)和規(guī)則推進(jìn)受阻的壓力外，電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)進(jìn)展也已大幅滯后于原定工作計(jì)劃方案。
“浙江對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)的推進(jìn)速度預(yù)期并不樂(lè)觀?！碑?dāng)?shù)匾晃皇袌?chǎng)主體說(shuō)：“當(dāng)時(shí)為了提前培育零售市場(chǎng)主體，拿出了小部分電量引入售電公司?！?
2019年1月23日，省發(fā)改委能源局、能監(jiān)辦聯(lián)合發(fā)布《2019年度浙江省電力直接交易試點(diǎn)工作方案》（浙發(fā)改能源〔2019〕34號(hào)），拿出130億電量，引入了售電公司。
上述市場(chǎng)主體透露，一些從事光伏、電力工程業(yè)務(wù)的公司當(dāng)時(shí)積極地了解浙江市場(chǎng)，但現(xiàn)貨設(shè)計(jì)和規(guī)則公開之后，他們反而變得謹(jǐn)慎。
零售商或許必須適應(yīng)一個(gè)事實(shí)，目錄電價(jià)已不再，一方面要給用戶科普，另一方面要改變以目錄電價(jià)體系為標(biāo)桿的“價(jià)差”思維，樹立一個(gè)新的“商品價(jià)值組合”思維。而有多少人能夠迅速進(jìn)入狀態(tài)，還要看后期的培訓(xùn)與市場(chǎng)展現(xiàn)出的吸引力。
擺在浙江面前更大的隱憂來(lái)自控煤與外來(lái)電。
根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)），到2020年，上海、江蘇、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消費(fèi)總量要下降5%左右，并要求逐年完成進(jìn)度目標(biāo)。而浙江煤炭消費(fèi)總量在2017年約占80.3%，遠(yuǎn)高于全國(guó)50%的平均水平。要達(dá)到2020年下降5%的目標(biāo)，省內(nèi)統(tǒng)調(diào)4200萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組的年發(fā)電利用小時(shí)要控制在4500小時(shí)以內(nèi)。
電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院近日發(fā)布的《中國(guó)電力發(fā)展報(bào)告2018》中提出，2019—2021年，僅考慮目前已明確可投產(chǎn)的電源，在跨省區(qū)電力流安排能夠落實(shí)的前提下，浙江的電力供需屬于持續(xù)偏緊或緊張的省份之一。
“萬(wàn)一在市場(chǎng)中煤電增加了發(fā)電量，但是用煤指標(biāo)不夠了怎么辦？”一位業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心。煤電機(jī)組發(fā)電在受制于煤炭消費(fèi)總量控制的前提下，如何進(jìn)一步修正浙江電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)以適應(yīng)煤炭消費(fèi)總量控制的要求，以及在市場(chǎng)試運(yùn)行時(shí)如何保持平穩(wěn)是一大難題。
在控煤、需求增長(zhǎng)這兩大邊界約束下，初步測(cè)算，到“十四五”末，浙江外來(lái)電力電量基本接近浙江全省總量的一半。外來(lái)清潔能源比重不斷提升，目前暫行的“妥協(xié)”辦法是否依然適用？
省電改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人在海寧培訓(xùn)會(huì)上說(shuō)，市場(chǎng)現(xiàn)在就像是個(gè)襁褓中的嬰兒，有一些不完美，在試運(yùn)行期間，將不斷修改規(guī)則，以適應(yīng)現(xiàn)行環(huán)境。但整個(gè)框架體系不會(huì)再變。
一位國(guó)際電力市場(chǎng)專家指出，隨著模擬試運(yùn)行的逐漸推進(jìn)，各種事先未曾預(yù)料到的問(wèn)題和困難都會(huì)接踵而來(lái)。
“一切才剛剛開始，前面還有很長(zhǎng)、很艱辛的路要走?！?
