去年夏季，北京等18個省級電網(wǎng)用電負荷創(chuàng)歷史新高。今年剛進入5月份，廣東省電力統(tǒng)調負荷即破億，7月4日，北京市電網(wǎng)負荷突破2000萬千瓦，上海電網(wǎng)今夏最高用電負荷預計將比去年增長約8.27%。
各地用電負荷有再創(chuàng)新高之勢。據(jù)電規(guī)總院研究預測，未來三年全國大部分省區(qū)電力供需形勢將全面趨緊。其中，全國16個省份需要增加電源供給，需及時啟動一批火電項目前期工作。
關于未來電力供需形勢如何、是否需要啟動火電項目，業(yè)內存在不同觀點。但應該思考的是，在當前的電力市場化改革和能源互聯(lián)網(wǎng)技術進步形勢下，增加裝機不應該再是滿足用電需求增長的唯一和首要選擇，深挖電力需求側潛力既是更具經(jīng)濟性的選擇，也是電力系統(tǒng)優(yōu)化和效率提升的有效方式。
在過去，電力需求側管理的主要功能是削峰填谷，主要手段是拉閘限電、負荷控制等行政方式。發(fā)電側和用電側的職能作用涇渭分明，一個“供”、一個“用”，相互之間身份不可互換。
現(xiàn)在，電力需求側管理正在走向電力供需耦合，帶有計劃色彩的強制方式將逐步被市場化的電力需求響應所取代。電力需求響應不再是簡單的削峰填谷，而是有了價格，可以在輔助服務市場、現(xiàn)貨市場中進行交易，把用戶的用電選擇權以市場的方式交給用戶自己。在價格激勵下，用戶側資源可以匯聚成為一個“虛擬電廠”，參與調節(jié)電力平衡。同時，電力需求響應還能與當下如火如荼的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、綜合能源服務等新模式新業(yè)態(tài)完美契合。
在電力需求響應的實踐方面，我國已經(jīng)組織開展了北京、江蘇、上海等地的試點建設工作，也曾由國網(wǎng)江蘇電力創(chuàng)下單次響應量352萬千瓦的世界記錄。在市場化方面，江蘇、山東對需求響應的市場競價模式進行了積極嘗試。試點項目的建設以及一系列相關探索為電力需求響應積累了有益經(jīng)驗。
但客觀來說，我國的電力需求響應實質上還處于初級階段，從幾個省的實踐看，需求響應主要集中在分時電價、尖峰電價、可中斷負荷等方面，用戶主動參與的積極性并不高。從廣東、浙江等用電大省對今年電力需求響應的工作部署看，依然是行政手段多于市場手段。今后，電力需求響應要實現(xiàn)其應有的價值，還應在價格機制、補貼機制、平臺建設、市場主體引入等方面著力。
首先，建立由市場形成價格的機制。如果電價完全市場化，用戶自然會根據(jù)市場價格調整用電行為。在當前的市場環(huán)境下，需求響應資源沒有途徑參與市場，也就難以準確定價需求響應的價值。我國在2017年發(fā)布的《電力需求側管理辦法(修訂版)》中提及：“結合電力市場建設的推進，推動將需求響應資源納入電力市場”。在成熟的電力市場環(huán)境下，需求響應既可以參加輔助服務市場，也可以參加電量市場、容量市場，既可以零售，也可以批發(fā)。
其次，完善現(xiàn)有的補貼激勵機制。在電力需求響應的初期階段，還是主要靠補貼吸引用戶參與，而目前尚無制定激勵性補貼的市場化機制。補貼標準由地方給定，進行科學的社會成本效益評估較為困難，如果補貼標準偏高會造成不必要的財政支出，如果補貼偏低則無法吸引足夠用戶參與，難以做到對資源的優(yōu)化配置。
再次，推進技術支撐和平臺建設。電力需求響應需要先進的軟硬件技術作為支撐，以實現(xiàn)信息交互和共享、用電在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、用電決策支持、需求響應與有序用電等功能。同時，既要利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進理念和技術，搭建電力需求響應綜合平臺，也要形成足夠的用戶端平臺支撐，讓電力用戶依據(jù)平臺數(shù)據(jù)和價格激勵做出合適的響應。
最后，引入更多市場主體參與需求響應。目前，電力需求響應參與主體范圍小、互動性不強，實施主體主要是電網(wǎng)公司，響應對象主要是工業(yè)用戶，沒有引入需求側響應的第三方，如負荷集成商、售電公司等。應該引導形成電網(wǎng)企業(yè)、電能服務機構、售電企業(yè)、電力用戶等多主體參與、多方共贏的局面。
原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年7月5日第25期
