根據(jù)國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于核定區(qū)域電網(wǎng)2018-2019年輸電價(jià)格的通知》，2018 年1 月1 日-2019 年12 月31 日，是華北、華東、華中、東北和西北區(qū)域電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期。隨著截止日期的臨近，享能匯特意梳理了首個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)，輸配電價(jià)的核定過(guò)程。
輸配電價(jià)指銷(xiāo)售電價(jià)中包含的輸配電成本，省電網(wǎng)公司的收入來(lái)自于向電力用戶售電的收入與向發(fā)電公司買(mǎi)電的費(fèi)用之差。進(jìn)行輸配電價(jià)改革有助于合理降低電力價(jià)格，是電力體制改革的重要組成部分。據(jù)享能匯了解，從2014年12月，輸配電價(jià)改革首先在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)“破冰”以來(lái)，2015年上半年，又在云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五個(gè)省級(jí)電網(wǎng)開(kāi)展了第一批試點(diǎn)工作，2016年3月，在北京、天津、山西等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)開(kāi)展了輸配電價(jià)改革，至2016年9月，又在全國(guó)剩余的14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)進(jìn)行第三批試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
電改前，發(fā)電側(cè)賣(mài)給電網(wǎng)的價(jià)格為上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)賣(mài)給消費(fèi)者的價(jià)格為銷(xiāo)售電價(jià)，電網(wǎng)通過(guò)收取“購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)”來(lái)獲取利潤(rùn)；電改后：輸配電價(jià)為補(bǔ)償發(fā)電企業(yè)電網(wǎng)傳輸成本。輸配電價(jià)目前采取準(zhǔn)許成本+合理收益的政府定價(jià)機(jī)制。
公式為：
電改9號(hào)文對(duì)輸配電價(jià)改革提出的具體要求是：輸配電價(jià)逐步過(guò)渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”(即準(zhǔn)許收入)原則，分電壓等級(jí)核定?！坝脩艋蚴垭娭黧w按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付費(fèi)用。”同時(shí)把輸配電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)與銷(xiāo)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。
輸配電價(jià)相關(guān)政策
國(guó)家相繼出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行改革，在2015年到2018年，建立了一套科學(xué)獨(dú)立的輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制，完成了全國(guó)31個(gè)省和區(qū)域的電網(wǎng)輸配電價(jià)核定，同時(shí)對(duì)20余條跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸配電價(jià)的價(jià)格進(jìn)行了核定。
國(guó)家發(fā)改委自2019年1月23日開(kāi)始啟動(dòng)第二監(jiān)管周期（2020-2022年）電網(wǎng)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審，實(shí)地審核工作將于4月底開(kāi)啟，《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》為輸配電成本之基礎(chǔ)，4月23至4月27日之間國(guó)家發(fā)改委將向包括發(fā)電集團(tuán)及社會(huì)人士在內(nèi)的社會(huì)各界展開(kāi)多輪征求意見(jiàn)。目前第二周期已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)，預(yù)計(jì)今年或?qū)⑼瓿墒〖?jí)與區(qū)域電網(wǎng)兩級(jí)電網(wǎng)定價(jià)。
為何核定輸配電價(jià)？
有利于清潔能源的消納
近幾年，我國(guó)光伏、風(fēng)電、水電等清潔產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但清潔能源的消納問(wèn)題一直很突出，棄風(fēng)、棄光率較高。實(shí)施輸配電價(jià)改革，利于發(fā)電企業(yè)與用電方通過(guò)電力市場(chǎng)直接交易，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力交易市場(chǎng)?？梢源龠M(jìn)電力交易市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)清潔能源的消納。
有利于降低企業(yè)的用電成本
輸配電價(jià)是電價(jià)形成機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容。核定輸配電價(jià)后，電網(wǎng)的盈利模式由過(guò)去依靠“低價(jià)買(mǎi)上網(wǎng)電價(jià),高價(jià)賣(mài)銷(xiāo)售電價(jià)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺杀炯雍侠硎找妗钡哪Ｊ?，電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)進(jìn)一步規(guī)范，大大降低了企業(yè)的用電成本。
回顧2018年輸配電價(jià)核定
在2018年輸配電價(jià)的核定中，已公布省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)中均含增值稅，但不含政府性基金及附加。出臺(tái)的各省網(wǎng)輸配電價(jià)包含項(xiàng)目也基本固定，均含增值稅、交叉補(bǔ)貼、線損，不含政府性基金及附加。
輸配電價(jià)核定內(nèi)容基本一致，其中由于除深圳作為第一個(gè)試點(diǎn)，未按用戶類(lèi)別僅按電壓等級(jí)和年份分別制定輸配電價(jià)，其他均統(tǒng)一格式。由于各省份電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不同，電壓等級(jí)設(shè)置存在區(qū)別。
電網(wǎng)收益變化的差異
將銷(xiāo)售電價(jià)中扣除相應(yīng)的標(biāo)桿電價(jià)、基金、輸配電價(jià)，可計(jì)算電網(wǎng)企業(yè)每度電改革前后的收益變化情況。即:電網(wǎng)企業(yè)的每千瓦時(shí)的收益變化=銷(xiāo)售電價(jià)—基金—輸配電價(jià)—標(biāo)桿電價(jià)。
表1：31個(gè)省區(qū)輸配電價(jià)核定情況
（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家電網(wǎng)，享能匯整理）
續(xù)表1：31個(gè)省區(qū)輸配電價(jià)核定情況
（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家電網(wǎng)，享能匯整理）
比較標(biāo)桿電價(jià)統(tǒng)一采用火電的標(biāo)桿電價(jià)，現(xiàn)將已公布輸配電價(jià)省份的電網(wǎng)企業(yè)每度電的收益變化匯總?cè)缦隆?
表2：31個(gè)省區(qū)輸配電價(jià)電網(wǎng)企業(yè)收益變化
（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家電網(wǎng)，享能匯整理）
電網(wǎng)企業(yè)收益變化中，一般工商業(yè)及其他用電和大工業(yè)用電收益全部減少，如河北、陜西、山西、北京、天津、云南、山西、四川、福建、吉林。貴州僅不滿1千伏一般工商業(yè)及其他用電收益增加，其他用電收益減少。海南僅1 -10千伏大工業(yè)用電收益增加，其他用電收益減少。部分省區(qū)僅1-10千伏大工業(yè)用電增加，其他大工業(yè)均減少。還存在部分省區(qū)一般工商業(yè)和大工業(yè)用電收益全部增加，如湖南、重慶等。也有省份的收益沒(méi)有任何變化。
各個(gè)省區(qū)之間的線損率各不相同
線損標(biāo)準(zhǔn)最高的為河南省，最低標(biāo)準(zhǔn)為寧夏，綜合線損率在4%~5%之間的省區(qū)最多。綜合線損率標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算基本符合省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法要求。
表3：31個(gè)省區(qū)綜合線損率
（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家電網(wǎng)，享能匯整理）
在今年4月份國(guó)家出臺(tái)政策降低跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格，跨省跨區(qū)價(jià)格平均下降3.55厘/度，降幅約6.9%。2018年我國(guó)跨省、跨區(qū)送電量分別為 12936 億千瓦時(shí)和 4807 億千萬(wàn)，合計(jì)約 17743 億千瓦時(shí)。
今年一季度跨省、跨區(qū)送電規(guī)模分別同比增長(zhǎng) 10.15%和 8.38%。若按照一季度增速估算全年增速，測(cè)算該項(xiàng)措施可為下游減負(fù)約三十多億元。
表4：跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格
單位：元/千千瓦時(shí)、每千瓦每年（線損率）
（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家電網(wǎng)，享能匯整理）
目前部分省網(wǎng)未能真實(shí)反映各電壓等級(jí)、各分類(lèi)用戶的輸配電價(jià)水平。這些都將造成公布的輸配電價(jià)不能反映各電壓等級(jí)和各分類(lèi)用電的真實(shí)輸配電價(jià)水平?？赡芤鸫蠊I(yè)用戶參與電力直接交易積極性，一般工商業(yè)及其他用戶無(wú)法開(kāi)展。
當(dāng)前參與電力直接交易與執(zhí)行現(xiàn)有的目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策，造成電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)了額外損失。一般工商業(yè)輸配電價(jià)高于原有的水平，缺乏參與直接交易的積極性，電網(wǎng)企業(yè)無(wú)法通過(guò)一般工商業(yè)客戶參與電力直接交易獲得補(bǔ)償。另外大工業(yè)客戶用電量大，也會(huì)為電網(wǎng)企業(yè)造成額外的損失。
未來(lái)政策中應(yīng)注意綜合線損波動(dòng)的調(diào)整和真實(shí)反映輸配電價(jià)水平。在輸配電價(jià)測(cè)算中，雖然應(yīng)該考慮與現(xiàn)行銷(xiāo)售電價(jià)水平基本銜接，但仍然要能真實(shí)地反映各電壓等級(jí)、各分類(lèi)客戶的輸配電價(jià)水平，避免完全照搬銷(xiāo)售電價(jià)不同電壓間的電價(jià)差。
