文丨本報(bào)實(shí)習(xí)記者 楊曉冉
日前，國(guó)家電網(wǎng)公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家電網(wǎng)”）在北京產(chǎn)權(quán)交易所陸續(xù)掛牌天津、江蘇、湖南、山東、吉林、遼寧6個(gè)電力交易中心增資項(xiàng)目。其中，天津、吉林電力交易中心增資股權(quán)為20%，江蘇、湖南、山東不超過30%，遼寧不超過28%。同時(shí)，因擬征集投資方數(shù)量、投資方資格條件不一，擬募集資金總額均為“擇優(yōu)確定”。
1月14日，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布的《國(guó)家電網(wǎng)有限公司關(guān)于全面深化改革奮力攻堅(jiān)突破的意見》提出，要實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，適應(yīng)市場(chǎng)化和監(jiān)管要求的公司運(yùn)營(yíng)機(jī)制逐步完善，進(jìn)一步釋放改革紅利，改善營(yíng)商環(huán)境。
上述舉措，是否意味著電力交易機(jī)構(gòu)股份制改革腳步提速？記者由此采訪了數(shù)位業(yè)內(nèi)專家。
增資股權(quán)占比不高
北京產(chǎn)權(quán)交易所公告顯示，目前上述六家電力交易中心均由當(dāng)?shù)貒?guó)家電網(wǎng)電力公司全資持股。
增資項(xiàng)目公告披露了六家公司截至2019年11月的經(jīng)營(yíng)情況：天津電力交易總資產(chǎn)超8000萬元，前11個(gè)月凈利潤(rùn)24.93萬元；江蘇電力交易中心總資產(chǎn)約10565萬元，前11個(gè)月凈利潤(rùn)超26萬元；湖南電力交易中心總資產(chǎn)約7028萬元，前11個(gè)月凈利潤(rùn)近6萬元；山東電力交易中心總資產(chǎn)約7005萬元，前11個(gè)月凈利潤(rùn)近3萬元；吉林電力交易中心總資產(chǎn)約8016萬元，全年凈利潤(rùn)近15萬元；遼寧電力交易中心總資產(chǎn)約7200萬元，前11個(gè)月凈虧0.85萬元。
據(jù)了解，2019年底，北京電力交易中心完成混改，引入華能、大唐、華電、國(guó)家電投等10家投資者，新增股東持股占比30%。此前，廣州電力交易中心及山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南9家電力交易中心已改為股份制公司。
2018年9月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》明確，電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)多方代表性，股東應(yīng)來自各類交易主體，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%，鼓勵(lì)按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。但目前，僅有昆明電力交易中心增資股權(quán)占比達(dá)50%，廣州電力交易中心、廣西電力交易中心增資股權(quán)占33.3%，其余各地電力交易中心的增資股權(quán)均未超過30%。
電網(wǎng)仍然一股獨(dú)大
對(duì)于電網(wǎng)公司陸續(xù)推進(jìn)股份制改革，多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，目前股份制改革仍處過渡階段。
一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者，根據(jù)《公司法》相關(guān)條例，目前的股份制改革未能避免“一股獨(dú)大”的局面?！澳壳?，多數(shù)電力交易中心的電網(wǎng)持股還是高于70%，而在70%及以上的絕對(duì)控股情況下，剩下的股份持有方幾乎沒什么話語權(quán)。與電網(wǎng)全資控股時(shí)相比，進(jìn)步非常有限?！?
而華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉敦楠指出， 無論是否進(jìn)行股份制改革，“股權(quán)”與“規(guī)則制定的話語權(quán)”應(yīng)該毫不相干，不會(huì)出現(xiàn)誰占的股權(quán)大，誰話語權(quán)大的情況。
電力市場(chǎng)交易規(guī)則旨在為所有市場(chǎng)主體服務(wù)，并非為某一個(gè)或幾個(gè)主體利益服務(wù)。對(duì)此，上述業(yè)內(nèi)專家透露，由于市場(chǎng)管理委員會(huì)監(jiān)管不力等問題，目前的股份制改革起到的效果十分有限。
一位售電公司負(fù)責(zé)人向記者表示，目前交易中心距離獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行仍有差距?！半娋W(wǎng)公司是市場(chǎng)主體又是股東，本身對(duì)其他交易主體，特別對(duì)中小用戶是不公平的。比如，電網(wǎng)公司對(duì)數(shù)據(jù)信息的開放并非一視同仁，交易中心沒有保持高度的公正、公開和公平?！?
對(duì)此，北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光認(rèn)為，從股權(quán)改造看，大股東的股權(quán)若能降至50%以下，其他增資股權(quán)加起來超50%，就能對(duì)大股東形成較為有效的制約。
獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行任重道遠(yuǎn)
那么，電力交易中心股份制改革如何做到真正“獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行”？多位業(yè)內(nèi)專家及從業(yè)人員表示，管理委員會(huì)發(fā)揮作用是關(guān)鍵。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，要依靠行政手段達(dá)到“獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行”目標(biāo)?！肮芾砦瘑T會(huì)要由國(guó)家指定，電網(wǎng)公司有股權(quán)，但不能參與決策?！?
對(duì)此，展曙光建議，電力交易機(jī)構(gòu)的股權(quán)應(yīng)直接歸屬于國(guó)家或各地方國(guó)資委，成為國(guó)資委直屬的平臺(tái)企業(yè)，與交易機(jī)構(gòu)的原股東如電網(wǎng)企業(yè)成為平級(jí)單位。此外，人事關(guān)系、人員招聘權(quán)、人事任免權(quán)，以及交易機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等也要做到獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行。
對(duì)信息披露問題，劉敦楠認(rèn)為，一方面，需要完善市場(chǎng)的信息披露規(guī)則，另一方面也取決于信息系統(tǒng)的能力建設(shè)?！爱?dāng)前很多用戶只有電量計(jì)量，還做不到電力曲線的采集計(jì)量，很多數(shù)據(jù)的采集、處理、分析和推送，有賴于信息化水平的逐步提高。”
劉敦楠表示，推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，并不等同于一味要求其完全脫離市場(chǎng)主體尤其是電網(wǎng)企業(yè)，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置合理的路徑，逐步提高電力交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與規(guī)范性。“這是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，而不是一道限時(shí)完成的命令?！?
