8月28日，遼寧省紀(jì)檢委通報(bào)稱(chēng)，因存在收受賄賂，違規(guī)持有因私護(hù)照、非法擅自出境，違規(guī)入股投資從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)等違紀(jì)違法問(wèn)題，遼寧省司法部門(mén)已對(duì)丹東鳳城市原市委書(shū)記王國(guó)強(qiáng)啟動(dòng)追逃程序。遼寧省紀(jì)委日前決定給予王國(guó)強(qiáng)開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。
據(jù)本報(bào)記者了解，王國(guó)強(qiáng)弊案事發(fā)遼寧丹東鳳城熱電廠的并購(gòu)案。王國(guó)強(qiáng)任職鳳城期間，主持了鳳城熱電廠重組的相關(guān)工作。在重組過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)海德集團(tuán)以1000余萬(wàn)元的價(jià)格對(duì)鳳城熱電廠進(jìn)行并購(gòu)。2012年冬天，鳳城海德熱電廠以經(jīng)營(yíng)不善為由停止對(duì)鳳城居民、單位供熱，引發(fā)市民集體向上級(jí)政府反映情況。王國(guó)強(qiáng)于2012年4月，被免去鳳城市委書(shū)記職務(wù)。
王國(guó)強(qiáng)事發(fā)后，鳳城市已經(jīng)著手“回購(gòu)”海德熱電廠。但此時(shí)，海德熱電廠的回購(gòu)價(jià)格已經(jīng)漲至3億~5億元人民幣。
啟動(dòng)追逃
2012年5月2日，丹東電視臺(tái)播發(fā)了一條關(guān)于鳳城市原市委書(shū)記王國(guó)強(qiáng)“擅自離境”的消息。而在此前的4月份，王國(guó)強(qiáng)已被免去鳳城市委書(shū)記職務(wù)。
王國(guó)強(qiáng)于2008年開(kāi)始任丹東鳳城市市委書(shū)記，此前數(shù)年曾任鳳城市市長(zhǎng)。鳳城是遼寧丹東下屬的縣級(jí)市，是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力在丹東下屬區(qū)縣中排名第一。
本報(bào)記者從遼寧省有關(guān)方面獲悉，王國(guó)強(qiáng)曾于2010年7月以赴美國(guó)參加女兒畢業(yè)典禮為由，辦理了因私出國(guó)護(hù)照，因故未成行。2012年3月，王國(guó)強(qiáng)在美國(guó)駐沈陽(yáng)總領(lǐng)事館辦理了一年多次赴美簽證，并于4月24日擅自與妻子譚某(丹東海關(guān)主任科員)從沈陽(yáng)機(jī)場(chǎng)出境去美國(guó)。出境后與國(guó)內(nèi)失去聯(lián)系，至今未歸。
2012年4月28日，遼寧省紀(jì)委對(duì)王國(guó)強(qiáng)立案調(diào)查，經(jīng)查，王國(guó)強(qiáng)存在收受賄賂，違規(guī)持有因私護(hù)照、非法擅自出境，違規(guī)入股投資從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)等違紀(jì)違法問(wèn)題。
5月28日，王國(guó)強(qiáng)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪一案被移送檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)已對(duì)其立案?jìng)刹椤Ｋ痉C(jī)關(guān)對(duì)該案已經(jīng)啟動(dòng)追逃程序，追查王國(guó)強(qiáng)其他問(wèn)題。8月15日，經(jīng)中共遼寧省委批準(zhǔn)，遼寧省紀(jì)委決定給予王國(guó)強(qiáng)開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。
多位當(dāng)?shù)卣缛耸勘硎?，王?guó)強(qiáng)“事發(fā)”與2012年春天鳳城供熱不力引發(fā)的群體性投訴相關(guān)，但遼寧省有關(guān)部門(mén)對(duì)此不予解釋。
丹東市有關(guān)部門(mén)相關(guān)人員則表示“此事應(yīng)該是王國(guó)強(qiáng)系列問(wèn)題的引爆點(diǎn)”。
鳳城市委宣傳部有關(guān)人員表示，王國(guó)強(qiáng)與海德熱電廠是否有關(guān)聯(lián)不好說(shuō)，但是改制之后海德熱電廠供暖不力確是事實(shí)。
退費(fèi)1500萬(wàn)
“海德收購(gòu)鳳城熱電廠至今已經(jīng)7年了，剛開(kāi)始的幾年供暖還不錯(cuò)，但是最近幾年越來(lái)越差。2010年、2011年都因供暖不到位引發(fā)大量投訴。”鳳城市供暖辦一位工作人員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，到了2012年的供暖期，公眾積聚的情緒達(dá)到了頂點(diǎn)。
從2012年1月21日（臘月二十八）開(kāi)始到2月15日故障鍋爐重新點(diǎn)火成功，鳳城1.9萬(wàn)戶(hù)在停暖以及間歇供暖、室內(nèi)平均溫度不超過(guò)10度的狀態(tài)下堅(jiān)持了25天。
據(jù)了解，鳳城市城區(qū)總供暖面積為321萬(wàn)平方米，其中海德熱電廠占80%，供暖面積為254萬(wàn)平方米，春節(jié)期間停暖的直供區(qū)供暖面積為159萬(wàn)平方米，供暖覆蓋1.9萬(wàn)戶(hù)近5萬(wàn)人。
因丹東鳳城海德熱電有限公司多次頻繁出現(xiàn)設(shè)備故障，造成大面積斷供事件。海德熱電廠因漠視群眾的供暖訴求，對(duì)群眾的投訴不予回復(fù)、置之不理，在2011年12月、2012年1月連續(xù)上了遼寧省住建廳通報(bào)批評(píng)的黑名單。
鑒于情況嚴(yán)峻，在海德熱電廠沒(méi)有任何反應(yīng)的情況下，鳳城市政府墊付了1500萬(wàn)元，退還了市民繳納的取暖費(fèi)。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王宏偉認(rèn)為，原則上講，政府不應(yīng)該替經(jīng)營(yíng)企業(yè)買(mǎi)單，但這種公用事業(yè)涉及到百姓安全，從這個(gè)意義上講，政府是在為自己監(jiān)管缺位買(mǎi)單。
關(guān)系并購(gòu)
海德熱電廠前身為鳳城市熱電廠，建于1988年，屬于國(guó)企。2004年，為盤(pán)活破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)，政府決定將鳳城市熱電廠整體出售。
“剛開(kāi)始，沈陽(yáng)的一家企業(yè)擬收購(gòu)鳳城熱電廠，不僅價(jià)格合適，開(kāi)出的條件也兼顧了多方利益，特別是鳳城熱電廠員工的利益得到了保障。”一位原鳳城熱電廠職代會(huì)的成員告訴記者，在職代會(huì)討論通過(guò)即將與沈陽(yáng)這家企業(yè)簽約的時(shí)候，收購(gòu)方變成了美國(guó)海德集團(tuán)。
“有關(guān)人員說(shuō)海德集團(tuán)是市長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)（時(shí)任鳳城市市長(zhǎng)）介紹的，王市長(zhǎng)與該集團(tuán)董事長(zhǎng)是同學(xué)關(guān)系。”前述職代會(huì)成員表示，“當(dāng)時(shí)誰(shuí)也不能不相信市長(zhǎng)的推薦啊。”
在鳳城熱電廠工會(huì)干部代表員工簽字之后，美國(guó)海德集團(tuán)以?xún)糍Y產(chǎn)1105萬(wàn)元對(duì)鳳城熱電廠進(jìn)行了收購(gòu)。這一收購(gòu)被熱電廠員工形容為“白菜價(jià)”，“海德?lián)炝藗€(gè)天大的便宜”。
據(jù)遼寧媒體2005年11月報(bào)道，轉(zhuǎn)制后的海德熱電廠在投資3800多萬(wàn)元改造、更新設(shè)備的同時(shí)，還償還銀行貸款6800萬(wàn)元，消除歷史債務(wù)1.25億元。
而當(dāng)時(shí)熱電廠的員工面臨的則是大量的裁員和減薪。據(jù)介紹，改制前，鳳城熱電廠有員工700余人，海德進(jìn)駐后，僅留下200余人，近500人被裁減。
“海德的工資待遇低于鳳城社會(huì)平均工資。”海德熱電廠一換熱站工人告訴記者，現(xiàn)在他每月僅能拿到750元。2011年更低，為530元。
盡管海德熱電廠出售過(guò)程中的種種“非正常”在當(dāng)時(shí)被有意無(wú)意地忽略掉，但仍然有問(wèn)題暴露出來(lái)。但出現(xiàn)問(wèn)題的并非市長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)。
2004年完成收購(gòu)后不久，時(shí)任鳳城城建局副局長(zhǎng)兼熱電廠廠長(zhǎng)李某因行賄受賄罪獲刑7年，前述換熱站工人告訴記者，“這件事在鳳城人所共知。”但此信息未能得到當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)的證實(shí)。
昂貴回購(gòu)
“海德供暖事件發(fā)生之后，政府就有意向收回海德熱電。而王國(guó)強(qiáng)被免職之后，籌劃回購(gòu)的步伐加快了。”參與管網(wǎng)施工的一家公司負(fù)責(zé)人表示，政府跟海德的談判并不順暢，“很艱難”。
據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解，談判的“艱難”在于定價(jià)，而定價(jià)的艱難則在于誰(shuí)來(lái)定價(jià)。
“政府不能以不合理的價(jià)格強(qiáng)行收回，找到一家雙方一致認(rèn)可的評(píng)估公司首先就極其困難。”鳳城市政府一位不愿透露姓名的工作人員表示，政府與海德是否已經(jīng)正式簽約目前尚不清楚，回購(gòu)資金的數(shù)目也不清楚。
談判的同時(shí)，鳳城全市的供暖管網(wǎng)改造工程同步進(jìn)行，海德熱電原有管網(wǎng)全部拆除，電機(jī)等設(shè)備全部廢棄。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，截止到8月30日，鳳城市供暖管網(wǎng)鋪設(shè)和鍋爐房建設(shè)均接近尾聲，鍋爐安裝即將進(jìn)入打壓階段。
“按照政府規(guī)劃方案，現(xiàn)有的小鍋爐全部取締，所有的管網(wǎng)包括入戶(hù)管網(wǎng)全部更換，無(wú)論新樓老樓。改造的力度非常大。”前述施工單位負(fù)責(zé)人表示，設(shè)備改造再加上回購(gòu)海德熱電，保守估計(jì)政府也要有幾個(gè)億的投入。
回購(gòu)海德熱電鳳城市政府到底花了多少錢(qián)？一位在海德熱電工作的知情人告訴記者，具體數(shù)字很難從政府透露出來(lái)，但可以肯定的是，海德此番賣(mài)廠，沒(méi)有三五個(gè)億不可能放手。
而回購(gòu)事宜的主管機(jī)構(gòu)、鳳城市住建局的辦公室人員對(duì)此也是諱莫如深，以“不知道”回絕記者的詢(xún)問(wèn)。
前期參與政府供暖改造論證的一家公司負(fù)責(zé)人估計(jì)這一數(shù)字應(yīng)在3~5億元之間。
