日前，電監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于江蘇省開展電力直接交易試點的通知》，明確南京高速齒輪制造有限公司等8家電力用戶與國華太倉發(fā)電有限公司等8家發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易試點，直接交易價格由交易雙方協(xié)商確定。
對此，業(yè)內(nèi)人士分析，此次江蘇直購電試點的啟動，標志著直購電試點將繼續(xù)推進，隨著試點的不斷增加，將有望逐步打破長期以來電網(wǎng)一家獨大的壟斷局面，緩解近年來愈演愈烈的“電荒”，推動我國電力改革的向前推進。
新興產(chǎn)業(yè)受益匪淺
根據(jù)上述通知，江蘇省此次參與直購電的八家電力用戶和八家發(fā)電企業(yè)將自主協(xié)商交易電量和交易價格，從雙方達成意向的交易電量來看，參與此次直接交易的雙方達成的交易電量在0.24億~3.15億千瓦時，而輸配電價(即給電網(wǎng)的“電網(wǎng)過路費”)則按照2010年發(fā)改委確定每度0.129元的標準執(zhí)行，損耗率由江蘇省物價局確定。
而目前，江蘇省1千伏以下一般工商業(yè)平均電價為每度0.882元，如果按照現(xiàn)行輸配電價，加之國家對戰(zhàn)略新興企業(yè)的扶持，前述八家企業(yè)將享受電價優(yōu)惠。
記者發(fā)現(xiàn)，與以往的試點不同，在此次江蘇試點中，參與電力直接交易的用戶企業(yè)和發(fā)電企業(yè)大多都與新能源、電子、機械等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“沾親帶故”。
其中，南京高速齒輪制造有限公司、常州天合光能有限公司、無錫尚德太陽能電力有限公司等八家電力用戶多為國家重點支持的戰(zhàn)略新興行業(yè)，而國華太倉發(fā)電有限公司、國電常州發(fā)電有限公司、華潤電力(常熟)有限公司等八家供電企業(yè)均在2005年以后投產(chǎn)新型火電機組。
對此，中商流通生產(chǎn)力促進中心能源研究員宋亮表示，這是在國家推行節(jié)能減排要求的大背景下提出來的，此前直購電試點之所以曾被叫停，就是因為享受電價優(yōu)惠的很多企業(yè)都是高耗能的，諸如鋼鐵、電解鋁、水泥等等。如今江蘇試點以側(cè)重新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，可以一舉三得。“一來，向新興產(chǎn)業(yè)的政策傾斜，勢必會促進當?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)的成長壯大;二來，江蘇試點之后，有助于推動直購電試點向全國更大范圍的擴展;其三，這樣的模式還能為我國電力市場化改革奠定基礎(chǔ)。”宋亮如是說。
而弗若斯特沙利文咨詢公司能源電力部門咨詢經(jīng)理曹寅對此則有不同看法。他認為，在江蘇試點中，新興產(chǎn)業(yè)只是搭上了直購電試點推廣的順風(fēng)車，也為順應(yīng)形勢，投當?shù)卣?。因為目前?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)正是各地發(fā)展的必爭之地。直購電試點推廣的最終目的是推進電力改革，而非單純扶持某個行業(yè)。
記者還發(fā)現(xiàn)，此次江蘇試點的參與發(fā)電企業(yè)多為大型國企。對此，宋亮的解釋是，國企規(guī)模比較大，比較好控制，也容易看出效果，因此，試點一般都選擇在大型國企之間推行。隨著試點的不斷成熟，民營企業(yè)也有可能參與進來。
試點推廣一波三折
直購電試點，江蘇并非是第一個吃螃蟹的。我國最早的直購電試點開始于2009年，首次試點的省份是遼寧。然而此后，直購電試點推廣之路卻一波三折。
2009年10月，國家發(fā)改委、電監(jiān)會和能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于遼寧撫順鋁廠與發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易試點有關(guān)事項的批復(fù)》，批復(fù)了遼寧撫順鋁廠與華能伊敏電廠開展直接交易試行方案，標志著電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點正式啟動。
之后，廣東、福建、吉林、安徽之后等五個省也先后獲準直接進行電力交易試點。而正當很多未獲試點批準的省份也躍躍欲試，紛紛向上遞交試點申請時，2010年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》，緊接著國家發(fā)改委、電監(jiān)會等6部委聯(lián)合開展的節(jié)能減排電力價格檢查。隨即，直購電試點熱力驟減。
2011年，發(fā)改委下發(fā)《整頓規(guī)范電價秩序》的通知規(guī)定：“未經(jīng)國家發(fā)改委、電監(jiān)會、能源局批準，擅自開展大用戶直供電試點，或者以其他名義變相降低企業(yè)用電價格的，要立即停止執(zhí)行”。電力多邊交易市場陷入停滯狀態(tài)。
事實上，2010年，國家發(fā)改委就批復(fù)了江蘇直購電試點，同時獲批的還有浙江、重慶和內(nèi)蒙古三省份，而截至目前，江蘇是其中唯一破冰進行試點的省份。
對此，中商流通生產(chǎn)力促進中心能源研究員宋亮表示，我國的電力改革最早開始于2002年，直購電是電力改革中一個重要的環(huán)節(jié)。之所以推行直購電，旨在形成一個發(fā)電廠與用戶企業(yè)直接交易的交易機制，打破電網(wǎng)的壟斷，理順發(fā)電廠、電網(wǎng)和用戶企業(yè)三方的利益關(guān)系。
宋亮認為，直購電試點工作的中途擱淺，則是因為經(jīng)歷了08、09年的金融危機導(dǎo)致的經(jīng)濟蕭條后，我國電力市場供應(yīng)過量，當時，很多電廠很愿意將多余的電以較低的價格出售給用電企業(yè)，于是，與很多高耗能的用電企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，而這恰恰與隨后國家提出的節(jié)能減排的要求相背離，因此，直購電試點被叫停了。
而選擇在此時、此地重啟直購電試點，弗若斯特沙利文咨詢公司能源電力部門咨詢經(jīng)理曹寅表示，江蘇是我國的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，電力需求旺盛，一直處于電力緊張狀態(tài)，工業(yè)用戶電力成本也高，而試點的還多是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，江蘇推廣直購電交易名正言順。
全國推廣尚需時日
所謂大用戶直購電工作，是指電廠和終端購電大用戶之間通過直接交易的形式協(xié)定購電量和購電價格，然后委托電網(wǎng)企業(yè)將協(xié)議電量由發(fā)電企業(yè)輸配終端購電大用戶，并另支付電網(wǎng)企業(yè)所承擔(dān)的輸配服務(wù)。
顯而易見，這種模式將有利于優(yōu)化配置資源，促進輸配電價競爭機制形成，推進電力市場化改革。該模式試點成熟后將有望緩解長期以來因煤電價格體制不順而引起的“電荒”，為各地經(jīng)濟發(fā)展解除一個心頭大患。
然而，電監(jiān)會資料顯示，截至2010年，電力直接交易試點僅在我國少數(shù)省份、少數(shù)企業(yè)之間開展，其中，經(jīng)國家批準實行電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點的只有五個省。同時，目前，電量交易規(guī)模也非常有限，僅占社會用電總量的千分之幾。
據(jù)電監(jiān)會統(tǒng)計，2010年大用戶直接交易電量80.4億千瓦時，占全社會用電量0.2%左右。其中，吉林、廣東、安徽、遼寧、福建分別為5.3億千瓦時、1.8億千瓦時、36.7億千瓦時、14.3億千瓦時、22.3億千瓦時。內(nèi)蒙古電力多邊交易電量100.2億千瓦時。
以新獲批的江蘇為例，八大電力用戶和發(fā)電企業(yè)達成直接交易意向電量為13.16億千瓦時，不足江蘇省社會用電總量的0.5%。江蘇省電力公司發(fā)布的電力分析報告顯示，2011年江蘇全社會用電量突破4000億千瓦時。
因此，盡管江蘇試點破冰了，但直購電試點向全國推廣尚需時日。在中商流通生產(chǎn)力促進中心能源研究員宋亮看來，直購電試點真正要推廣到全國，可能還需要3~5年，甚至是10年的時間。
此外，據(jù)電監(jiān)會相關(guān)負責(zé)人介紹，此次江蘇部分企業(yè)試點模式短期內(nèi)還不會在全省大范圍推廣，江蘇模式向全國推廣還任重道遠。
對電改推動有限
對于江蘇試點直購電，很多人持樂觀態(tài)度。
弗若斯特沙利文咨詢公司能源電力部門咨詢經(jīng)理曹寅就表示，直購電交易的唯一目的就是為了推動電力改革，使電網(wǎng)回到電力高速路的角色上。“雖然目前，直購電的份額還不大，但是意義重大，這種交易模式是可以瓦解電網(wǎng)現(xiàn)在地位的，而國外很多成熟的電力市場都是直供電大客戶交易。”
曹寅告訴記者，直購電模式可以使得企業(yè)用電價格降低或者能保障用電供應(yīng)，“而這個舉措最棒的其實不是電價有多低，而是通過市場機制，使價格真正成為供需信號，這才是最重要的。”
中商流通生產(chǎn)力促進中心能源研究員宋亮則表示，江蘇直購電試點對我國電力改革的推動還是有限的，只能算是隔靴搔癢。如果發(fā)電廠、電網(wǎng)、用戶企業(yè)之間，特別是發(fā)電和輸電之間的利益關(guān)系理不順，電力改革就難取得實質(zhì)性的進展。
記者了解到，一直以來，直購電試點被看作是我國電價市場化改革的一種嘗試，目的在于打破電網(wǎng)企業(yè)在售電端的壟斷，搞活電力市場。而核定輸配電價，即電網(wǎng)企業(yè)收取的“電力過路費”，一直被認為是直購電試點推進的最大困難。
