為提升美國(guó)在5G基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，1月8日，美國(guó)眾議院投票通過了《促進(jìn)美國(guó)在5G領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位法案》及《促進(jìn)美國(guó)在無線領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位法案》。
《促進(jìn)美國(guó)在5G領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位法案》
正如名稱所示，該法案旨在加強(qiáng)美國(guó)在5G領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位。法案明確了美國(guó)及其盟國(guó)、合作伙伴應(yīng)在第五代及下一代移動(dòng)電信系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)中保持參與和領(lǐng)導(dǎo)地位；美國(guó)應(yīng)與其盟國(guó)、合作伙伴密切合作，促進(jìn)第五代及下一代移動(dòng)通信系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)鏈和網(wǎng)絡(luò)安全；在美國(guó)及其盟國(guó)、合作伙伴之間保持電信和網(wǎng)絡(luò)空間安全的高標(biāo)準(zhǔn)是維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全利益的要求。
組建跨部門工作組。該法案規(guī)定美國(guó)總統(tǒng)應(yīng)組建一個(gè)跨部門工作組，以便為增強(qiáng)美國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)中的代表性和領(lǐng)導(dǎo)力提供援助和技術(shù)專長(zhǎng)。法案要求該工作組應(yīng)由美國(guó)國(guó)務(wù)卿或國(guó)務(wù)卿指定的人員作為負(fù)責(zé)人；工作組成員由美國(guó)總統(tǒng)從每個(gè)聯(lián)邦部門或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人（或指定人員）中予以確定。
要求就相關(guān)事項(xiàng)提交簡(jiǎn)報(bào)。法案規(guī)定在頒布之日后的180天內(nèi)，以及隨后應(yīng)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)和參議院外交關(guān)系委員會(huì)的要求，工作組應(yīng)就以下事項(xiàng)向眾議院外交事務(wù)委員會(huì)和參議院外交關(guān)系委員會(huì)提交簡(jiǎn)報(bào)。
一是提高美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略。在考慮各種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定組織所遵循的不同流程的基礎(chǔ)上，為提高美國(guó)在相關(guān)設(shè)備、系統(tǒng)、軟件和虛擬網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位提出相關(guān)戰(zhàn)略。
二是與盟國(guó)、合作伙伴進(jìn)行外交往來的戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略應(yīng)有利于在盟國(guó)、合作伙伴之間共享第五代及下一代移動(dòng)通信系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)設(shè)備的安全風(fēng)險(xiǎn)信息和調(diào)查結(jié)果，并為減輕此類風(fēng)險(xiǎn)開展合作。
三是關(guān)于中國(guó)的情況。討論中國(guó)在與第五代及下一代移動(dòng)通信系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)中的參與及其活動(dòng)，包括與美國(guó)或其盟國(guó)、合作伙伴相比，中國(guó)在此類機(jī)構(gòu)中的參與范圍和規(guī)模；以及中國(guó)在此類標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)中的提議帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。
四是與私營(yíng)部門互動(dòng)的戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略應(yīng)促進(jìn)與通信和信息服務(wù)提供商、設(shè)備開發(fā)商、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦政府資助的研發(fā)中心等密切相關(guān)的私營(yíng)部門進(jìn)行互動(dòng)，以便為相關(guān)的設(shè)備、系統(tǒng)、軟件和虛擬網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定提出建議、做出貢獻(xiàn)。
促進(jìn)美國(guó)在無線領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位
該法案要求商務(wù)部負(fù)責(zé)通信和信息事務(wù)的助理部長(zhǎng)應(yīng)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所密切協(xié)作，采取行動(dòng)提高美國(guó)在制定5G網(wǎng)絡(luò)和下一代無線通信網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。法案的核心內(nèi)容是打壓“不可信”的公司實(shí)體和利益相關(guān)者，法案規(guī)定應(yīng)公平地鼓勵(lì)各類公司實(shí)體和利益相關(guān)者參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的工作，公平地為各類公司和利益相關(guān)者提供技術(shù)專長(zhǎng)，但被商務(wù)部負(fù)責(zé)通信和信息事務(wù)的助理部長(zhǎng)認(rèn)定為不可信的利益相關(guān)者除外（盡管在這種情況下，標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)允許此類利益相關(guān)者參與相關(guān)工作）。
明確了標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的范圍。該法案所指的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)包括：國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織；制定無線設(shè)備和其他設(shè)備協(xié)議的自愿性標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，如3GPP和電氣電子工程師協(xié)會(huì)；美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)或電信行業(yè)解決方案聯(lián)盟認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)。
明確了做出“不可信”決定的依據(jù)。法案明確“不可信”是指商務(wù)部負(fù)責(zé)通信和信息事務(wù)的助理部長(zhǎng)認(rèn)為相關(guān)的公司實(shí)體和利益相關(guān)者可能威脅美國(guó)國(guó)家安全。做出這樣的決定，應(yīng)以下列一項(xiàng)或多項(xiàng)為依據(jù)。
一是任何行政部門的分支機(jī)構(gòu)根據(jù)適當(dāng)?shù)膰?guó)家安全專業(yè)知識(shí)做出的具體決定，包括聯(lián)邦采購(gòu)安全委員會(huì)。
二是商務(wù)部根據(jù)第13873號(hào)行政命令（有關(guān)保護(hù)信息和通信技術(shù)及服務(wù)供應(yīng)鏈安全）做出的具體決定。
三是公司實(shí)體或利益相關(guān)者是否生產(chǎn)或提供《約翰·麥凱恩國(guó)防授權(quán)法（2019）》中所定義的電信設(shè)備或服務(wù)。
要求就相關(guān)事項(xiàng)提交簡(jiǎn)報(bào)。法案規(guī)定在該法頒布后的60天內(nèi)，商務(wù)部負(fù)責(zé)通信和信息事務(wù)的助理部長(zhǎng)應(yīng)就如何執(zhí)行上述規(guī)定向眾議院能源和商業(yè)委員會(huì)以及參議院商業(yè)、科學(xué)和運(yùn)輸委員會(huì)提交簡(jiǎn)報(bào)。
