為促進(jìn)設(shè)施信息互聯(lián)互通，破解電動(dòng)出租車推廣后的充電難等問(wèn)題，根據(jù)市政府的工作要求，市發(fā)展改革委會(huì)同市交通委、市財(cái)政局、市房屋管理局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、上海電科所、市電力公司、上海投資咨詢公司等單位，研究制訂了《上海市促進(jìn)電動(dòng)汽車充（換）電設(shè)施互聯(lián)互通有序發(fā)展暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》主要內(nèi)容做政策解讀：
1、《辦法》出臺(tái)的背景是什么？
一是新能源汽車發(fā)展對(duì)充電設(shè)施提出更高要求。截至2019年底，本市充(換)電設(shè)施(以下簡(jiǎn)稱“充電設(shè)施”)已超過(guò)27萬(wàn)個(gè)，當(dāng)年新建超過(guò)6萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)31.5%，已提前達(dá)到“十三五”規(guī)劃21萬(wàn)個(gè)的目標(biāo)；同時(shí)，本市新能源汽車已突破30萬(wàn)輛，2017年-2019年連續(xù)保持每年6萬(wàn)以上增長(zhǎng)量，年均增長(zhǎng)率高達(dá)44.9%，其高速發(fā)展對(duì)充電設(shè)施行業(yè)提出了更高要求。
二是國(guó)家充電設(shè)施扶持政策導(dǎo)向做出新的調(diào)整。國(guó)家高度重視充電設(shè)施發(fā)展，近年來(lái)相繼出臺(tái)了包括《關(guān)于加快居民區(qū)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》、《關(guān)于統(tǒng)籌加快推進(jìn)停車場(chǎng)與充電基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》等一系列重要文件，在強(qiáng)調(diào)支持的同時(shí)也調(diào)整了扶持重點(diǎn)。一是更加注重支持使用環(huán)節(jié)。國(guó)家財(cái)政資金購(gòu)車補(bǔ)貼將逐步退出，轉(zhuǎn)向充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。二是更加強(qiáng)調(diào)充電停車位一體建設(shè)。三是更加注重破解充電樁進(jìn)小區(qū)難題。
三是上海充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平亟待進(jìn)一步提高。雖然上海充電設(shè)施發(fā)展很快，但從用戶體驗(yàn)看，充電難問(wèn)題還未完全解決。充電設(shè)施缺乏運(yùn)營(yíng)信息互聯(lián)互通，無(wú)法有效解決油車占位、充電樁故障、支付方式不統(tǒng)一等問(wèn)題，也難以滿足電動(dòng)出租車替代的迫切需求；充電設(shè)施進(jìn)入老舊小區(qū)進(jìn)展緩慢；自用充電設(shè)施缺乏安全監(jiān)管技術(shù)手段，新能源汽車自燃等安全問(wèn)題引發(fā)社會(huì)高度重視；新能源車大規(guī)模發(fā)展后，可能給城市配電網(wǎng)帶來(lái)沖擊。
2、《辦法》制定遵循的主要原則是什么？
本次《辦法》根據(jù)國(guó)家強(qiáng)調(diào)的扶持重點(diǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變政策重心，調(diào)整工作思路，遵循三方面原則。一是從重建設(shè)轉(zhuǎn)向重運(yùn)營(yíng)，支持方向從設(shè)備補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為度電補(bǔ)貼，僅對(duì)示范設(shè)施保留設(shè)備補(bǔ)貼政策。二是從全面推轉(zhuǎn)向抓重點(diǎn)，通過(guò)度電補(bǔ)貼和示范站建設(shè)重點(diǎn)解決電動(dòng)出租車充電難問(wèn)題，著力破解進(jìn)小區(qū)難題。三是從無(wú)序充轉(zhuǎn)向有序管，依托市級(jí)平臺(tái)加強(qiáng)充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)管理，依托企業(yè)平臺(tái)加強(qiáng)小區(qū)有序充電和安全充電管理。通過(guò)加強(qiáng)充電企業(yè)科學(xué)建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、互聯(lián)互通管理，實(shí)現(xiàn)有序充電、安全充電、便捷充電的目標(biāo)，為電動(dòng)汽車車主提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
3、《辦法》主要針對(duì)性解決哪些問(wèn)題？
一是解決找好樁難問(wèn)題?？己嗽u(píng)級(jí)和度電補(bǔ)貼政策相結(jié)合，鼓勵(lì)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)信息接入市級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，著力解決目前存在的油車占位、充電樁故障、支付方式不統(tǒng)一等問(wèn)題，提高設(shè)施利用率，滿足電動(dòng)出租車替代的迫切需求。二是緩解進(jìn)老小區(qū)難問(wèn)題。通過(guò)示范小區(qū)建設(shè)及專項(xiàng)補(bǔ)貼政策，提高小區(qū)建設(shè)積極性和物業(yè)支持配合度，推動(dòng)充電樁進(jìn)小區(qū)。三是破解充電安全監(jiān)管難問(wèn)題。通過(guò)建立企業(yè)、居民兩級(jí)智能有序充電體系、分時(shí)共享等方式，引導(dǎo)自（專）用樁充電從“無(wú)人管”到“平臺(tái)控”，提高充電安全水平，同時(shí)避免新能源車更大規(guī)模發(fā)展后給城市配電網(wǎng)帶來(lái)沖擊。
4、《辦法》如何支持電動(dòng)出租車充電？
《辦法》針對(duì)電動(dòng)出租車充電難、里程焦慮嚴(yán)重、運(yùn)營(yíng)收入受影響等問(wèn)題，提出了利用社會(huì)充電設(shè)施共享為主、出租車專用充電設(shè)施為輔的解決方案。一方面通過(guò)安裝分時(shí)共享充電設(shè)施或組織樁與車匹對(duì)，在駕駛員居住地或其附近滿足夜間充電需求；另一方面通過(guò)強(qiáng)化互聯(lián)互通提升充電設(shè)施利用率，并適度組織示范站建設(shè)引導(dǎo)設(shè)施布局，滿足日間補(bǔ)電需求。
具體支持措施主要包括三方面。一是給予專享度電補(bǔ)貼。綜合考慮出租車油改電節(jié)省燃料費(fèi)用和出租車日間補(bǔ)電運(yùn)營(yíng)時(shí)間損失、停車費(fèi)支出等成本增加因素，以及駕駛員不敢接長(zhǎng)單帶來(lái)的潛在運(yùn)營(yíng)損失，按度電0.4元標(biāo)準(zhǔn)（2020年）補(bǔ)貼駕駛員。二是支持示范站建設(shè)。計(jì)劃2020-2022年間，在全市范圍內(nèi)按一定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每年組織建設(shè)15個(gè)出租車充電示范站，對(duì)示范站延續(xù)30%設(shè)備補(bǔ)貼政策，同時(shí)享受國(guó)家集中性充換電設(shè)施基本電費(fèi)減免，以此引導(dǎo)充電設(shè)施布局滿足電動(dòng)出租車替代需求。三是支持“樁車匹對(duì)”工作。把組織“樁車匹對(duì)”職責(zé)壓到市級(jí)平臺(tái)，由市級(jí)平臺(tái)作為信息樞紐，調(diào)動(dòng)充電企業(yè)積極性，并對(duì)“樁車匹對(duì)”的充電樁提出為出租車服務(wù)的具體要求，壓實(shí)“樁車匹對(duì)”工作。
