??4月23日，國家財(cái)政部、工信部、科技部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》。通知提出，將當(dāng)前對(duì)燃料電池汽車的購置補(bǔ)貼，調(diào)整為選擇有基礎(chǔ)、有積極性、有特色的城市或區(qū)域，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開展示范，中央財(cái)政將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)示范城市給予獎(jiǎng)勵(lì)（有關(guān)通知另行發(fā)布）。爭取通過4年左右時(shí)間，建立氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，形成布局合理、協(xié)同發(fā)展的良好局面。
千呼萬喚之下，燃料電池國補(bǔ)政策終于有了點(diǎn)眉目。近日四部委發(fā)布了關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼通知，其中對(duì)燃料電池汽車補(bǔ)貼方向有了基本定調(diào)：
一方面，明確了財(cái)政上還是會(huì)繼續(xù)支持燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只是支持方式有所改變。既然有了方向上的指引，意味著細(xì)則出臺(tái)也為期不遠(yuǎn)，這讓大多數(shù)苦等政策出臺(tái)的企業(yè)看到了持續(xù)投入發(fā)展的“亮光”，比在茫然中焦灼等待的情形會(huì)好很多；
另一方面，業(yè)界對(duì)通知中提綱挈領(lǐng)的幾個(gè)關(guān)鍵詞，不乏很多疑問，比如“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”合理與否，能否真正落實(shí)？“區(qū)域性”發(fā)展是否造成選擇上的不公？鼓勵(lì)重點(diǎn)攻關(guān)關(guān)鍵零部件/核心技術(shù)，是否意味著補(bǔ)貼將從整車端延伸至中上游端？“4年左右時(shí)間”是長是短？
為此，高工氫電邀請(qǐng)高工產(chǎn)研氫電研究所（GGII）、新源動(dòng)力總經(jīng)理劉常福、武漢泰歌首席執(zhí)行官朱水興、氫璞創(chuàng)能總經(jīng)理歐陽洵、自主電堆廠商技術(shù)總監(jiān)李剛（化名）、上海驥翀創(chuàng)始人付宇、鴻基創(chuàng)能首席執(zhí)行官鄒渝泉、東岳氫能副總經(jīng)理王振華、福瑞電氣副總經(jīng)理宣路、魔方新能源副總經(jīng)理萬靜、中鼎恒盛總經(jīng)理羅克欽等第三方研究機(jī)構(gòu)及燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)先企業(yè)高層詳細(xì)解讀這份通知，同時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況給予建設(shè)性的意見。
?高工產(chǎn)研氫電研究所（GGII）：獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放謹(jǐn)慎性和目標(biāo)性?
“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”可減少部分企業(yè)為獲取補(bǔ)貼而盲目擴(kuò)張，減少資源浪費(fèi)，以避免重蹈新能源汽車騙補(bǔ)現(xiàn)象。在4月23日經(jīng)濟(jì)建設(shè)司發(fā)布的《通知》解讀中提到，中央財(cái)政將按照結(jié)果導(dǎo)向“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，表明獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放謹(jǐn)慎性和目標(biāo)性。獎(jiǎng)勵(lì)能者得之，將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上游零部件發(fā)展積極性，補(bǔ)足核心技術(shù)和關(guān)鍵部件缺失，創(chuàng)新意識(shí)和能力不強(qiáng)的短板。
?新源動(dòng)力總經(jīng)理劉常福：會(huì)形成地區(qū)虹吸效應(yīng)?
通知顯示，政策上將對(duì)目前示范運(yùn)行走在前面的區(qū)域如上海、廣州、佛山、蘇州等進(jìn)行傾斜鼓勵(lì)，這些地區(qū)會(huì)有更大的積極性去發(fā)展，政府官員也會(huì)更有干勁，而一些目前還沒有行動(dòng)的地區(qū)會(huì)有壓力，如大連等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)，政府會(huì)快速追趕?？傮w而言，對(duì)全國燃料電池汽車的商業(yè)化示范推廣是好事。對(duì)于企業(yè)而言，可能還會(huì)形成地區(qū)虹吸效應(yīng)，企業(yè)向示范先進(jìn)區(qū)域聚集，企業(yè)的戰(zhàn)略布局會(huì)更集中。
?武漢泰歌首席執(zhí)行官朱水興：從大水漫灌進(jìn)入精準(zhǔn)滴灌
頂層設(shè)計(jì)要避免政策的不連續(xù)性，此前官方（以汽車主要主管部門工信部為代表）有表達(dá)過在有基礎(chǔ)、有條件、有積極性的地方示范，現(xiàn)在是對(duì)以前提出的指導(dǎo)意見進(jìn)一步的調(diào)整和深化，同時(shí)明確了關(guān)鍵零部件技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用兩個(gè)方向。我認(rèn)為這是由大水漫灌開始進(jìn)入精準(zhǔn)滴灌的政策支持與頂層設(shè)計(jì)（尚未成型）的過渡方向性階段。
“有特色領(lǐng)域”著眼的是區(qū)域的氫能發(fā)展與應(yīng)用的錯(cuò)位與互補(bǔ)、協(xié)同，不是每個(gè)區(qū)域甚至每個(gè)企業(yè)都要從制氫、儲(chǔ)氫、加氫、用氫，從材料、設(shè)備、零部件、檢測(cè)、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)都自扛自造，大而全，而是應(yīng)該依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的情況、企業(yè)和社會(huì)主體、政府機(jī)構(gòu)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)摸索各自方向、找準(zhǔn)各自定位，盡量形成全社會(huì)全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，避免盲目跟風(fēng)、大干快上，這是培育產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的必經(jīng)過程。
“4年時(shí)間”突破關(guān)鍵核心技術(shù)，形成布局合理、協(xié)同發(fā)展的良好局面，已經(jīng)不容易了！需注意，形成粗曠型的沒有競(jìng)爭力的局面容易，但要形成布局合理、協(xié)同發(fā)展的良好局面難！
?氫璞創(chuàng)能總經(jīng)理歐陽洵：獎(jiǎng)勵(lì)電堆及系統(tǒng)廠家，輻射上游廠家
建議獎(jiǎng)勵(lì)有技術(shù)原創(chuàng)性、領(lǐng)先性、國產(chǎn)化率高、有批量生產(chǎn)能力及資質(zhì)的零部件和集成廠家。
從燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈來看，建議主要獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象是電堆和系統(tǒng)廠家，從而輻射催化劑、膜電極、系統(tǒng)零部件上游廠家。在滿足技術(shù)原創(chuàng)性（核心技術(shù)有發(fā)明專利）、技術(shù)/工藝優(yōu)勢(shì)、批量生產(chǎn)能力與資質(zhì)要求（ISO9001、IATF16949）的前提下，設(shè)置電堆和系統(tǒng)的技術(shù)、資質(zhì)和批量生產(chǎn)能力指標(biāo)，按照其出貨量及實(shí)際用戶使用情況實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。
獎(jiǎng)勵(lì)4年不長，我認(rèn)為2022-2023年部分燃料電池車型將具備成本競(jìng)爭性，全面車型具備競(jìng)爭性需要到2025年，正好差不多4年時(shí)間。
自主電堆廠商技術(shù)總監(jiān)李剛（化名）：傾向關(guān)系網(wǎng)大的企業(yè)，不公平競(jìng)爭將加劇
我認(rèn)為這份通知給燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的負(fù)面影響比正面影響大。
比如，沒有被選中的城市是否還有勁頭推動(dòng)燃料電池的發(fā)展？已經(jīng)在這些城市布局建廠的企業(yè)怎么辦？不公平競(jìng)爭將加劇，沒有關(guān)系資源的企業(yè)即使技術(shù)先進(jìn)也難以被認(rèn)可、被獎(jiǎng)勵(lì)，而被認(rèn)可被獎(jiǎng)勵(lì)的還是那些關(guān)系網(wǎng)大的企業(yè)，就像現(xiàn)在國內(nèi)很多部委的項(xiàng)目一樣，總是那幾家企業(yè)“輪流坐莊”。
此外，通知中沒有提及4月22日后是否還會(huì)對(duì)整車進(jìn)行補(bǔ)貼（2019年6月26日至2020年4月22日推廣的燃料電池汽車按照財(cái)建〔2019〕138號(hào)規(guī)定的過渡期補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而今年4月22日后似乎將不再執(zhí)行），那么近期內(nèi)沒有企業(yè)敢再裝車，今年燃料電池車的產(chǎn)量會(huì)受到很大影響，但這也許正是政府的目的之一，即近期內(nèi)不鼓勵(lì)裝車。
?上海驥翀創(chuàng)始人付宇：通過4年時(shí)間實(shí)現(xiàn)目標(biāo)已經(jīng)很了不起
目前只是方向性的指引，具體還要等待細(xì)則出來。燃料電池是多學(xué)科交叉的復(fù)雜體系，現(xiàn)在做工程應(yīng)用要解決很多工程問題；產(chǎn)業(yè)鏈也需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)持續(xù)投入，并結(jié)合高精尖的細(xì)分領(lǐng)域裝備。燃料電池產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，雖然近年發(fā)展迅速，但如果能通過4年時(shí)間實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，已經(jīng)是很了不起的成就。
?鴻基創(chuàng)能首席執(zhí)行官鄒渝泉：獎(jiǎng)勵(lì)有門檻，技術(shù)強(qiáng)調(diào)本土化，是拉力賽不是沖刺賽
這里有幾個(gè)關(guān)鍵詞：①“獎(jiǎng)”就意味著有門檻，要求肯定會(huì)提高，標(biāo)準(zhǔn)由國家定。國家層面基本認(rèn)可燃料電池技術(shù)，但認(rèn)為目前自主化程度不夠，需先夯實(shí)研發(fā)；②“4年”給了一個(gè)相對(duì)長的時(shí)間，意味著是拉力賽，不是沖刺賽，國家不想再重復(fù)鋰電的老路；③“區(qū)域性”意味著各地區(qū)根據(jù)自己的財(cái)政、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化能力提出方案，最后由國家協(xié)調(diào)，避免重復(fù)、浪費(fèi)性投入；④核心技術(shù)強(qiáng)調(diào)本土化，一些技術(shù)從國外輸入模式會(huì)被打擊；⑤“產(chǎn)業(yè)鏈”說明獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)不再是終端的車，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。
?東岳氫能副總經(jīng)理王振華：做好獎(jiǎng)多，差異化發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利
“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”是從推動(dòng)到拉動(dòng)，并不是做了就一定有，而是做得好的獎(jiǎng)的多，做得差的獎(jiǎng)的少或者沒有，一是鼓勵(lì)國內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)更快發(fā)展，而非撒芝麻一樣無序發(fā)展；二是可以讓企業(yè)更快提升技術(shù)水平和核心競(jìng)爭力，避免玩概念搞圈錢游戲，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無益。
選擇城市發(fā)展，避免不切實(shí)際大干快上 尤其是部分政府為了搞政績硬上。氫能產(chǎn)業(yè)鏈長且基礎(chǔ)十分重要，無根之水長久不了，容易造成基礎(chǔ)投資浪費(fèi)。按一定規(guī)則去選擇部分有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的城市來開展，既對(duì)產(chǎn)業(yè)有利，也不會(huì)給城市增加負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了差異化發(fā)展策略。
國內(nèi)燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈從發(fā)展到成熟，“4年時(shí)間”還是很必要的。從目前來看，燃料電池關(guān)鍵材料和部件的國產(chǎn)化進(jìn)程不同，大量企業(yè)有產(chǎn)品但未充分產(chǎn)業(yè)化，或者產(chǎn)業(yè)化過程中還有很多問題沒有解決，因此保持較長時(shí)間還是有利的。
本次通知中，顯示獎(jiǎng)勵(lì)不僅針對(duì)整車，更對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中上游傾斜，更加有利于國內(nèi)燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展“空心化”，這點(diǎn)尤為關(guān)鍵。
?福瑞電氣副總經(jīng)理宣路：財(cái)政支持會(huì)持續(xù)4年，示范城市應(yīng)設(shè)立指標(biāo)門檻
1、這份通知首先明確了會(huì)繼續(xù)有財(cái)政支持，且補(bǔ)貼應(yīng)該會(huì)持續(xù)4年，到2025年就會(huì)大幅退坡；2、原有的“國補(bǔ)+地補(bǔ)”方式被放棄。希望集中資源，而不是遍地開花，以杜絕掙快錢、粗制濫造的現(xiàn)象；3、示范城市應(yīng)該設(shè)立指標(biāo)門檻，達(dá)到了就是，就有獎(jiǎng)勵(lì)；不應(yīng)該先選擇城市，再有目標(biāo)性的支持，容易引起不公正的指責(zé)。
?魔方新能源副總經(jīng)理萬靜：選擇區(qū)域集中力量發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利
目前細(xì)則還未出臺(tái)，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”具體如何補(bǔ)，對(duì)行業(yè)產(chǎn)生的影響，還不好下結(jié)論；選擇部分區(qū)域集中力量來發(fā)展燃料電池行業(yè)更為有利，比如京津冀、珠三角、長三角、山東、湖北、四川等具備發(fā)展基礎(chǔ)、條件比較好的區(qū)域，或?qū)?huì)成為示范試點(diǎn)區(qū)域；“4年左右時(shí)間”形成布局合理、協(xié)同發(fā)展的良好局面，從我們做燃料電池產(chǎn)線企業(yè)的角度來看，是比較合理的。通過這4年重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化批量生產(chǎn)，是為后續(xù)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)打好基礎(chǔ)。
?中鼎恒盛總經(jīng)理羅克欽：獎(jiǎng)勵(lì)有技術(shù)沉淀的企業(yè)，要落到實(shí)處
目前我國確實(shí)有許多技術(shù)不是很成熟，尤其是材料無法滿足要求，這份通知的出發(fā)點(diǎn)還是很好的。不過，現(xiàn)實(shí)中能夠拿到政策補(bǔ)貼的單位或者個(gè)人往往不是已經(jīng)具備一定技術(shù)的單位或者個(gè)人，建議獎(jiǎng)勵(lì)辦法一定要落實(shí)到實(shí)處。既然要補(bǔ)，就要補(bǔ)行業(yè)內(nèi)沉淀已久、具備一定基礎(chǔ)的企業(yè)。
